浅谈开发区范围内各种地下管网规划及建设管理

目前，安阳市开发区主要道路已基本敷设了给水、雨水、污水、供电、供热、天然气、电信、移动、联通、有线电视、军用通讯等管道。其中：给水由水务公司管理;排水(雨水、污水)由开发区市政部门管理;电力由开发区市政部门、供电局管理;路灯由开发区市政部门管理;热力由益和热力公司管理;燃气由华润燃气公司管理;弱电通讯则分属各个权属单位管理。

地下工程管线基本格局已具备，但也存在诸多问题，例如：因地块建设的时序性，已建多种管道连通性差，系统性差;因河道下游年久失修，雨水排泄不畅，逢汛必涝;因北小庄污水处理厂的建设还将持续很长一段时日，期间雨污继续混流，环境污染加剧;因供电、供热、供气工程长期滞后于城市的发展，供需矛盾日益加大，等等。种种问题均需依靠进一步加强设施建设，逐步完善管网来解决。

2、存在的问题

(1)缺乏统筹协调的管理工作机制

目前，地下管线管理较为突出的问题是乱，管线权属单位多且杂，直接造成管理工作的行政主体不明确，集中反映在对地下管线的权属主体方面，缺乏统筹协调的管理工作机制。

管线权属单位也是由于多头领导，缺乏统一的总体规划和协调，只顾本部门利益，忽视全局利益;只考虑眼前建设，忽视长远发展，道路反复开挖，管线重复建设，造成城市地下空间资源的浪费和不可估量的经济财产损失。

以开发区范围内的军用光缆为例，横亘开发区多条道路的国防光缆，因其特殊性，一度成为“烫手的山芋”，与之搭界的多项工程因迟迟协调不成而搁浅或延误，造成大量宝贵的人力物力财力精力的浪费。

(2)缺乏行之有效的科学规划

在城市建设中，科学规划意识淡漠的现象一直存在，重地上建设、轻地下设施，对于隐蔽的市政工程管线的规划，上述意识犹为突出，各类管线专项规划的编制严重滞后。因缺乏科学有效的统筹规划相支撑，已建多种管道随意性大、可持续性差。市政管线工程亟待在科学缜密、合理适用的总体规划的引导下，逐步完善。

(3)缺乏有效监管

长期以来，因地下工程的隐蔽性和时效性，常常是监管缺乏应有的力度。在现行的城乡规划法和城市规划管理条例中，对地下管线规划管理的有关条文少之又少，对新建、改建、扩建地下管线没有严格的规定。因此造成政府部门对地下管线管理方面的职责不明，没有建立长效的管理机制。

如某些地下管线建设不按规定**规划审批程序，地下管线施工建设屡屡违背规划，不按规定进行竣工测量，或竣工测量的图纸资料不按规定报交档案管理部门;主管部门又缺乏有效手段要求各施工单位按规定移交相关资料，最终无法形成全面、准确的城市地下管线信息档案系统。种种的不知情、不掌控，极大影响了以后市政工程规划的批复管理。

(4)缺乏基础资料

城市地下管线近年来建设速度快，规模大。我市曾在2006年进行过地下综合管线的普查工作，建立了地下综合管网信息管理系统，由于缺乏一套有效的动态监管制度，地下管线数据库存在资料不全、质量不高的现象。各管线专业部门为方便工作，也建立了独立的信息系统，但是各系统的数据格式、数据标准、信息平台等各行其是，信息无法共享。

由于缺乏全面准确、不断更新的管线综合图或数据库，在城市建设的过程中，多次发生地下管线在施工中遭到破坏的现象，对企业生产、市民生活造成很大的影响。

三、外地市值得借鉴的经验

1 、统一规划和建设地下管线

自20世纪50年代开始，德国每个城市都以立法的方式对地下管道建设问题进行了明文规定。根据有关地下管道建设的法规，德国各城市都成立了由城市规划专家、政府官员、执法人员及市民等组成的公共工程部，统一负责地下管道系统的规划、建设和管理与安全监管等。所有工程的规划方案，必须包括给排水、电力、有线电视、煤气和电话等地下管道的已有分布情况和拟建管道的情况。这些设施的分布必须与周边既有的管道一致。对于较大的地下管道工程，还必须经议会审议。

2、建设综合管沟

综合管沟是城市地下管线的共同隧道，又称综合管廊、共同沟，是解决诸多地下工程管线问题的发展方向。

早在1833年，巴黎创造性地在地下大型排水管道中布置了煤气、电力等管线，形成了早期的共同沟。随后一些发达国家也相继建设了共同沟。1958年，北京在天安门广场的地下敷设了一条长1076m的共同沟。1994年底，上海浦东新区初步建成了国内第一条规模较大、距离较长的共同沟——张杨路综合管沟。近几年，全国掀起了新一轮的城市建设热潮，越来越多的大中城市开始着手综合管沟建设的试验。

四、关于开发区地下管线规划建设管理的若干意见

1、成立市政管线综合建设管理机构

城市地下管线管理实际上就是对城市地下空间的管理。为了加强统一规划、统一建设，必须要建立一套完整、科学、合理、高效的管理体系。

建议在安阳市开发区管委会的领导下，由建设局市政处牵头，成立市政管线综合建设管理机构。该机构可采用企业化运营，负责开发区各类地下管线的规划申请、资金筹措、建设管理、综合协调、以及后期运行维护。原各管线权属单位开发区范围内的业务向该机构申报，由该机构统一协调，统筹**。所有工程竣工资料最终报规划管理部门备案。

该机构的成立，将地下管网集约化建设成为可能，可解决城市道路重复开挖现象，可杜绝各个部门重复建设造成的浪费，可改变多头管理、监管失控的混乱局面，从而使地下管线的规划管理得到加强。

同时，曾经困绕多时的通信多家运营、各自为政的问题也将迎刃而解。

电信、移动通信、有线电视、网络通信等弱电信息传输通路的地下管道，可通过采用联合预埋、物理隔离等先进工艺，满足多方需求，以“同沟不同管，同管不同缆，同缆不同芯”的使用方法，实现资源共享。

当然，通信管网集约化建设要与城市基础设施建设紧密结合，达到对公用和专用电信网、政府信息平台等各种专用系统所用光缆管道的统一规划、建设和管理。通信管网集约化的实施，可有计划有步骤地将空中蜘蛛网似的电讯线、有线电视线等向地下空间转移，为现代化城市的美观、安全、便利创造条件。

2、加快管线专项规划和综合规划的编制

为了合理利用有限且宝贵的地下空间，保障地下管线的安全运行，必须在市总体规划审批后，尽快编制开发区市政基础设施的各专项工程规划和管网综合规划。

目前，开发区已编制过排水工程规划，还需进一步编制给水工程、电力工程、燃气工程、供热工程等专项规划。在编制完各类专项规划的基础上，还需编制管网综合规划。管网综合规划的编制，要整合多方资料，综合考虑，合理布局，处理好各专业管线之间的关系与矛盾，明确各类地下管线的走向、平面位置和相互交叉处坐标与标高。各类管线的专项规划还要充分考虑管线的功能和安全运行，考虑管线规划建设及运行的经济效益、社会效益和环境效益。

3 、加强规划审批管理和执法力度

为了改变目前地下管线混乱的局面，必须加强规划审批管理和执法力度。所有新建、改建、扩建的地下管线项目，应向规划局申请**建设项目选址意见书和建设工程规划许可证;开工前应申请验线;施工中应申请验槽;竣工后应申请测量验线，并按时报送竣工资料。对存在严重安全隐患的管线应坚决予以拆除;对未经规划部门许可，随意建设管线行为，要查清建设单位的责任;各类被批准允许施工的管线，要严格按规划管位、规划容量进行实施，违者要受到相应的惩罚。

4 、加强管线信息的综合管理

城市地下管线档案管理是一个动态的过程。随着城市的发展，旧的管线要更新，新的管线要敷设，地下管线档案始终处于变化状态。因此，新建、改建、扩建的地下管线工程竣工测量成果，应随之在地下管线现状图上迅速绘制和修改。

为了对城市地下管线档案实行动态管理，应采用先进的软件技术和计算机手段，建立城市地下管线管理信息系统。建议政府做出明确规定，管线施工必须严格实行竣工测量制度，并可责成规划测绘部门对地下管线综合资料进行动态管理，同时应设专人负责该项工作，依据竣工测量资料及工程竣工图随时对管网总图进行补绘，使城市管线综合管理信息始终与城市的现状管线相吻合一致。

五、结语

地下管线是维系城市地上地下空间、保证城市整体运行的重要基础设施，是城市经济发展的保障。规划、建设和管理好地下管线是未来充分利用地下空间的重要基础工作，是城市可持续发展和有效应对突发灾害的保证。因此，必须加强开发区范围内各种地下管网规划建设管理。