议施工项目的成本控制

所属栏目：项目管理论文
发布时间：2012-08-21 11:45:08  更新时间：2012-08-21 11:46:07

摘要：施工项目成本控制是一个全员参与的全过程控制，从施工准备开始，经过工程施工，到竣工交付使用，每一个环节都应使施工项目成本自始自终置于有效的控制下。

关键词：施工项目; 成本控制 ;工程投标; 合同签订 ; 施工准备 ; 施工期间; 竣工验收

当前，我国大中型企业正在深化改革，转换经营机制，其核心在于把企业推向市场，增强企业活力，增强企业自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束能力。同样建筑施工企业也面临着激烈的竞争，企业能否在市场竞争中立于不败之地，关键在于企业能否为社会提供质量高、工期短、造价低的建筑产品;而企业能否获得较大的经济效益，关键在于有无低廉的成本。因此施工项目成本控制的重要性也就日益突显出来。

施工项目的成本控制，是指在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用，控制在计划成本的范围内，以保证成本目标的实现。

施工项目成本控制是一个全员参与的全过程控制。项目成本是一个综合性很强的指标，它涉及到项目组织中各个部门、各班组的工作业绩，也与每个项目部成员的切身利益相关。因此施工项目成本的控制需要项目部全体成员群策群力，仅靠项目经理和专业成本管理人员及少数人的努力是无法收到预期效果的。目前，在工程项目施工中，普遍存在着技术和经济相分离的状况。大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对项目的成本进行控制。如果技术人员忽略工程造价，工程造价人员不懂得相关的工程技术知识，工程造价就难以合理确定和有效控制。同时施工项目成本的控制是一个全过程的控制，从施工准备开始，经过工程施工，到竣工交付使用，每一个环节都应使施工项目成本自始自终置于有效的控制下。

一、工程投标阶段

根据工程概况和招标文件，联系建筑市场和竞争对手的情况，进行成本测算，提出投标决策意见。投标中在总报价不变的情况下，应根据实际情况采用不平衡报价法。

1、能够早日结帐收款的项目(如开办费、基础工程、土方开挖、桩基等)可适当提高报价，达到资金尽量早日回收的目的。

2、预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，这样在最终结算时若结算工程量增加可多赚取利润;预计今后工程量可能减少的项目，单价可适当降低，这样在实际施工中若工程量减少则无形中增加了利润。

3、设计图纸不明确，估计修改后工程量要增加的，可以适当提高单价;而工程内容解说不清楚的，则可适当降低单价，待澄清后可再要求提价。

4、在招标文件中要求报价，但日后可能划拨出去的内容(如室外给水管网及水泵房常规必须由自来水公司施工，但有时会包含在投标范围内)，可适当降低报价，若在实际施工中该部分划出去，降低的部分即可成为利润。

5、目前，建设方供应材料及设备的现象比较普遍，对投标中包含但以后可能被建设方划出去自行采购的材料、设备可适当降低单价，在实际施工中若建设单位自行采购该部分材料和设备，就会增加整个工程的利润。

二、合同签订阶段

施工合同是工程建设项目的主要合同,是工程建设质量、进度、造价三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均体现在与工程造价有关的信息，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险责任，保险，甲供材料和设备，分包工程等等。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。因此在合同签订过程中一定要严谨、周全。工程中标以后，应根据项目的建设规模，组建与之相适应的项目经理部，同时以投标书和合同文件为依据确定项目的成本目标，并下达给项目部。

三、施工准备阶段

1、认真会审图纸，积极提出修改意见。图纸是由设计单位按照用户要求和项目所在地的自然地理条件设计的，其中起决定作用的是设计人员的主观意图，很少考虑为施工单位提供方便。因此，应该在满足用户要求和保证工程质量的前提下，联系项目施工的主客观条件，对设计图纸进行认真的会审，并提出积极的修改意见，在取得用户和设计单位的同意后，修改设计图纸，同时**增减变更签证。尤其是对于结构复杂、施工难度高的项目，要从方便施工，有利于加快工程进度和保证工程质量，又能降低资源消耗、增加工程收入等方面综合考虑，提出有科学根据的合理化建议，增创工程收入。

2、施工方案不同，工期就会不同，所需机具也不同，因而发生的费用也不同。工期最优的施工方案应该是既方便施工、又能提高进度、而对造价又不会产生太大影响甚至能降低造价。但有时施工方便和造价却是矛盾的，如基础土方采用大开挖施工简单易行，这针对基础比较密的工程肯定是节省成本的，但如果基础间距比较大，采用大开挖比单个基础开挖会增加很多土方量，对造价控制不利。因此应根据合同工期、设计图纸和有关技术资料，联系项目的规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况、人员素质等因素综合考虑，对施工方法、施工顺序、作业组织形式、机械设备选型、技术组织措施等进行认真的研究分析，并运用价值工程原理，制定出科学先进、经济合理的施工方案。

三、施工期间

应采用工程项目内部承包经营责任制，加强成本控制。实施内部承包制，就是在单位内部职工或项目部中以承包合同的形式，确定中标工程的施工经营管理者的责权利关系，促使经营管理者自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。内部承包的基本原则是：“包死基数，确保上缴，超收多留，欠收自补”，工资与效益完全挂钩。这样，可以使成本在一定范围内得到有效控制，可以促进急、难、险、阻施工任务顺利完成和单项工程项目的施工进度，易于操作和管理，有利于施工单位经营管理者集中精力投入到其他项目的管理工作中。但是，它也有弊端，主要问题是管理较为粗放。由于是内部承包，如发生重大失误导致成本严重超支时则不易处理。因此，要抓好重要施工部位、关键线路的技术交底和质量控制，从合同、材料、机械、质量、进度、安全等各个方面全面控制。

(一) 加强合同管理。

1、深入研究招标文件、合同内容，正确编制施工图预算。在编制施工图预算的时候，要充分考虑可能发生的成本费用，包括合同规定的属于包干性质的各项定额外补贴，并将其部列入施工图预算，然后通过工程款结算向甲方取得补偿。要做到该收的点滴不漏，但不能将项目管理不善造成的损失也列入施工预算，更不能高估冒算。

2、根据合同实际签订情况，把握好合同规定的“开口项目”。按设计图纸和预算定额编制的施工图预算，必须受预算定额的制约，很少有灵活伸缩的余地，而“开口”项目的取费则有比较大的潜力，是项目创收的关键。(1)通常合同中会有约定：预算定额缺项的项目，可由乙方参照相近定额，经监理工程师复核后报甲方认可。在定额换算的过程中，预算员可根据设计要求，充分发挥自己的业务技能，提出合理的换算依据，以此来摆脱原有的定额偏低的约束。(2)若合同规定：待图纸出齐后，由甲乙双方共同商定加快工程进度、保证工程质量的技术措施，费用按实结算。则项目经理和工程技术人员应该联系工程特点，充分利用自己的技术优势，采用先进的新技术、新工艺和新材料，经甲方签证后实施，既能为施工提供方便，有利于加快施工进度，又能提高工程质量，还能增加预算。

3、根据工程变更资料，及时**签证。由于设计、施工和甲方使用要求等种种原因，工程变更是项目施工中经常发生的事情，是不以人们的意志为转移的。随着工程的变更，必然会带来工程内容的增减和施工工序的改变，从而也必然会影响成本费用的支出。因此，项目部应分析工程变更对既定施工方法、机械设备使用、材料供应、劳动力调配和工期目标等的影响程度，以及为实施变更内容对所需要的各种资源进行合理估价，及时**增减变更签证，并通过工程款结算从甲方取得补偿。目前普遍存在现场签证管理混乱的现象。有些现场管理人员的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证;或者工程量该签立方的签成平方，又不标明厚度;有的根本找不到签证的重点等，都将为以后造价的审核带来困难。

4、做好施工阶段的索赔工作。施工索赔是由于业主或其它方面的原因，致使施工单位在施工过程中付出了额外的费用或造成损失，施工单位通过合法途径和程序，要求业主偿还其施工中的费用损失。索赔已经成为工程项目合同实施过程中的重要内容之一。常见的索赔内容有：①不利的自然条件与人为障碍导致费用损失加大或工期延误引起的索赔;②由于业主和工程师方面的原因，引起施工临时中断和工效降低导致人工费、材料费、设备费增加而提出的索赔;③业主和工程师发布加速指令，要求承包商投入更多资源，加班赶工来完成施工项目，导致工程成本的增加;④业主材料质量问题或材料供应不及时引起的索赔;⑤由于物价上涨因素，带来了人工费、材料费、施工机械费的不断增长，导致工程成本大幅度上升引起的索赔;⑥其它方面的索赔：如工期延长和延误的索赔、拖欠工程款引起的索赔、停电或停水的索赔等。施工企业一定要增强索赔意识，加强索赔管理，做好索赔资料的收集、整理与保存工作，并且要将工程项目施工过程中发生的重大问题作好记录，有关部门签字，然后存档。

(二) 加强材料控制

材料成本在整个项目成本中的比重比较大，一般在60%以上，显然材料成本是成本控制的重头戏。材料控制主要靠改进材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用;采用精益的管理原则，合理堆放现场材料，减少二次搬运;对材料的领取做好管理工作，杜绝材料的浪费。材料控制包括材料用量控制和材料价格控制两方面。材料用量的控制包括：①坚持按定额确定的材料消费量，实行限额领料制度，施工人员只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施;②改进施工技术，推广使用降低材料用量的各种新技术、新工艺、新材料;③加强现场管理，合理堆放，减少搬运，降低堆放、仓储损耗。材料价格的控制包括：①对材料的采购价格进行控制。企业应通过市场调研或者通过咨询机构，了解材料的市场价格，在保证质量的前提下，货比三家，选择较低的材料采购价格;②对材料采购时的运费进行控制。要合理地组织运输，材料采购进行价格比较时要把运输费用考虑在内。在材料价格相同时，就近购料，选用最经济的运输方法，以降低运输成本;③要合理地确定进货的批次和批量，还要考虑资金的时间价值，确定经济批量。

(三) 提高机械利用率

应从施工实际需求出发，从合理组织机械施工利用率着手，努力节约使用费用。①结合施工方案的制订，从机械性能、操作运行和台班成本等因素综合考虑，选择最适合项目施工特点的施工机械，要求做到既经济又实用;②做好工序、工程机械施工的组织工作，最大限度地发挥机械效能;同时，对机械操作人员的技能也要有一定的要求，防止因不规范操作或操作不熟练影响正常施工，降低机械利用率;③做好平时的机械维修，严禁将零部件拆东补西，人为地损坏机械。

(四)严把质量关。在施工过程中，要严把质量关，项目部的人员要把自检工作贯彻到施工的整个过程中，施工企业还应该定期对工程项目进行质量检测，做到工程一次合格，杜绝返工现象的发生，造成不必要的人力物力的浪费。保证质量往往会增加成本，但不能因此把质量与成本对立起来。由于在人们的意识里，质量的提高必然是以增加成本为代价，所以项目经理为了免于承担质量责任，往往就片面地强调质量，而不进行成本的控制，这就降低了施工企业的经济效益;有的项目经理片面强调工程的成本控制，致使质量上不去，可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本，还给企业带来了名誉上的损失。因此控制工程成本必须贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证工程质量，又要把降低工程成本的观念渗透到整个施工过程的每项工作中去。

(五)正确处理进度与成本的关系。缩短施工工期，可以降低施工企业的固定成本，有益于降低建筑安装工程费用。但是，如果采用赶工的方法缩短工期，则需投入更多的人力和施工机械，需采用新型材料和技术措施，因而人工费、机械费、材料费就会增加，加大工程成本。因此在保证合同工期的情况下，要正确处理进度与成本的关系，用最合理的工期、最实惠的成本完成工程施工。

(六)加强现场安全生产管理。现场安全生产管理的目的，在于保护施工现场的人身安全和设备安全，减少和避免不必要的损失。安全生产必须按规定的标准去管理，不允许有任何细小的疏忽，否则将会造成难以估计的损失：如不遵守现场安全操作规程，容易发生工作事故，甚至死亡事故，项目将支付可观的医药、抚恤费用，有时还会造成停工损失;不遵守机电设备的操作规程，容易发生设备事故，不仅会造成机电设备损坏，还会影响正常施工;忽视消防工作和消防设施的检查，容易发生火警和对火警的抢救，造成不必要的损失等。诸如此类的安全事故，都不利于项目成本的控制，必须从现场标准化管理着手，切实加强安全生产管理，把可能发生的经济损失减少到最低限度。

四、竣工验收阶段

1、 精心安排、干净利落地完成工程竣工扫尾工作。从现实情况看，很多工程一到竣工扫尾阶段，就把主要施工力量抽调到其他在建工程，以致扫尾工作拖拖拉拉，战线拉得很长，机械设备无法转移，成本费用照常发生，同时管理费用也在不断开支，无形中加大成本，不利于成本的控制。因此要精心安排，采取“快刀斩乱麻”的方法，把竣工扫尾时间缩短到最小。

2、 及时**工程结算。目前，普遍存在项目部只忙于施工，一个工程结束后迅速转移到其他在建工程，而结算无人跟踪或时间拖得很长的状况。这种情况将造成因时间拖得比较长后，对工程施工中的一些细节已遗忘，从而造成结算编制过程中漏项的现象;或相关人员离职后无人跟踪结算编制或审计工作的现象等。从而造成极大的损失或资金回笼时间过长而加大成本。因此应在竣工验收的同时安排专人及时**工程结算，早日回笼资金，降低资金成本。

加强项目成本管理，将是建筑施工企业进入成本竞争时代的竞争利器，也是企业推进成本发展战略的基础。在我国加入WTO，建筑业面临国际竞争的背景下，加强施工项目成本管理更显其重要性。本文通过从施工准备开始到工程施工再竣工交付使用的全过程中每一个环节详细阐述了施工项目的成本控制，希望各施工企业能把成本控制作为企业的核心任务。

参考文献：

1、 《项目管理:计划、进度和控制的系统方法(第10版)》哈罗德·科兹纳博士

2、 《工程造价管理》机械工业出版社; 第1版 (2009年7月1日) 马楠 , 张国兴 、 韩英爱

3、 《建筑工程项目管理》人民交通出版社，李志，2007.2