我国农村公路建设存在的问题及解决对策

农村公路是农村地区最主要甚至是一些地区惟一的交通渠道，是关系农民群众生产、生活需要的重要基础设施。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力，而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域，真正实现现代农村经济“物畅其流”的目的，对全面实现小康社会，加快实现农业产业化、城镇化建设，为城乡经济一体化的建设进程打下坚实的基础。

而农村公路建设是一项系统工程，它涉及面宽、事关“三农”问题解决，并与农民生产生活息息相关，必须慎之又慎，要坚持“政府主导、交通牵头、上下协调、部门配合、群众参与”的方针，加强领导，各方动手，群策群力。

2 农村公路建设存在的主要问题

2.1对农村公路建设的重要性认识不足，特别是乡镇的工作任务重，农村公路建设由于难度大、问题多而很难列入乡镇的重要工作日程;

2.2质量监管缺失，道路技术等级低、安全设施缺乏、路况差;

2.3建设资金筹集难度大，严重匮乏;

2.4对农民群众自发修路的指导不够，农民的建设热情难以得到充分引导、激发，自发修的路不能发挥最好效益;

2.5由于受诸多因素限制，养护机制离规范化管理还有一定距离。

3 解决对策

3.1因地制宜，修实用之路

加快农村公路建设就是要按客观规律办事，坚持统筹兼顾，量力而行的原则，把效益摆在首位，优先发展“经济路”、“出口路”，解决农民“出行难”、“运输难”的问题。根据当地的自然地理特点，经济发展水平，交通运输量大小，进行科学规划，合理确定公路的发展规模和技术标准，避免重复建设和盲目发展而造成的资金浪费。

3.1.1设定合适的修建标准。农村公路不在宽而在适用，等级不在高而在实用。在农村公路建设项目的设计工作中，设计单位一定要根据当地社会经济发展水平、交通发展状况、地形地质特点，合理确定技术标准，科学选用技术指标。县道和乡道一般应按等级公路标准建设，村道的标准应当根据当地实际需要和经济条件确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面可以是沥青路、水泥路，也可以采用块石路、弹石路、砖石路等多种硬化路面结构型式。要因地制宜，大力推广就地取材、易于控制施工质量，利于后期养护的路面结构。

3.1.2高度重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段，要设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。此外，要落实最严格的土地保护政策，把保护耕地、节约土地、加强环保放在重要位置，注重环境保护和资源的有效利用，尽量利用旧路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地节约土地，实现农村公路建设与自然环境相和谐，实现可持续发展。

3.2加强施工过程管理

农村公路建设是惠及人民群众的“民心工程”、“德政工程”。如果在质量上出了问题，“民心工程”就成了“伤心工程”。对施工的全过程严加控制，是保证施工项目质量的关键。

3.2.1建立健全公路建设市场准入机制，严把工、料、机、站(场)四个重要关口，全面加强施工管理;对中标后进场的施工队伍的各项资质进行严格复核，严格执行招投标文件中的强制履约标准和承诺，不合格的人员、机械设备及材料，禁止其进入施工现场。

3.2.2监理单位要履职尽责，严格按照施工规范及监理程序对施工过程进行监督;

3.2.3质监站要充分发挥政府监督职能，强化责任意识，把好安全质量监督关，同时要不断加强学习，提高质监人员自身业务水平;要坚持施工单位自检、乡镇政府复检、县交通部门抽检的质量监管体制，全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。

3.2.4严把监督关。严把廉政关。该县建立健全廉政制度，积极开展廉政宣传和警示教育，设立廉政告示牌，公布举报电话，并与各施工单位签订廉政合同。建设单位、监理单位、施工单位自觉接受纪检、监察和社会各界的检查监督，坚决杜绝“豆腐渣工程”。

3.3多方筹措资金

3.3.1各地方政府要完善农村公路筹资政策，加大政府公共财政的投入力度，充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性，大力出台优惠政策，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐资等方式，切实形成以政府投入为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道的筹资机制。

3.3.2建立健全农村公路建设资金管理制度，尤其要加强对中央补助资金使用情况的监管，保证国家补助资金真正用到农村、用到项目，防止中间截留、挤占和挪用。地方政府安排的建设资金应当足额、按时到位，不得留有资金缺口，并按照工程进度分期支付，不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款;对农村公路建设资金，应定期向公路沿线乡(镇)村进行公示，加强农村公路建设资金使用的社会监督。

3.4探索养护管理新机制

3.4.1“三分建，七分养”，这是公路养护的重要经验。对农村公路来讲，养护工作尤为重要。各级交通主管部门要按照《农村公路管理养护体制改革方案》的要求，尽快研究制定落实国办文件的具体意见，理顺农村公路管理体制，落实养护责任，健全养护机制，稳定养护资金来源，特别是要落实地方政府财政预算内资金的投入。

3.4.2发挥农村公路养护管理体制改革中三股力量的作用。农村公路养护管理的主体是人民政府，这是改革的关键力量，只有充分发挥政府的主导作用，才能从根本上提高农村公路养护管理水平;公路管理局作为行业监管部门，必须履行相应职责，并提供相应的技术服务指导;各级交通部门既有监管的职能，又在农村公路养护管理的一线，最了解农村公路养护管理的实际，是加快农村公路养护管理体制改革的主力军。从目前农村公路养护管理的实际来看，要加快体制改革步伐，必须要在党委、政府和交通厅的指导下，整合三股力量，特别是发挥政府的主导作用，积极推进改革工作。

3.4.3建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护管理路政、路产维护工作的组织、监督和指导，并对管护人员进行技术培训，使其迅速地掌握乡村公路养护内容、措施、质量等基本知识，以尽快适应乡村公路养护工作需要，从而提升养护人员管养水平。

3.5有效发挥人民群众的主体作用

“人民群众是乡村道路的最大受益者，也是乡村道路的建管主体。要把修路的‘三权’(决策权、管理权、监督权)交给群众，怎样修路，修怎样的路由群众说了算。通辽作为西部欠发达地区，在修建农村道路过程中，他们有效实行以奖带投，以奖带补等激励手段，充分运用“一事一议”政策，把乡村公路建设交给群众讨论、决策，使农民群众真正理解到自己是公路建设的最大受益者，形成了全社会积极参与公路建设，人人关心支持公路建设的氛围。同时，当地政府通过采取走出去，请进来，写亲情信，打亲情电话等途径，各地动员在外工作的干部、老板等回报家乡捐资修路。人民群众从公路建设中获取得了极大的实惠，对加快公路发展有着强烈的愿望，人民群众身上蕴藏着发展交通的巨大热情，因此各级政府要把群众的积极性引导好、保护好。在不加重农民负担的前提下，按照“民工建勤、民办公助”的方针，采取有效措施，组织农民群众积极投身于农村公路建设。

参考文献：

[1] 贾海艳,陶颖.关于农村公路建设问题的思考[J].黄冈职业技术学院学报,2009(3)..

[2] 吕海澜.浅谈农村公路建设管理存在的问题及对策[J].中南公路工程,2004(1).