论建设工程造价管理现状施工阶段造价控制及宏观管理

1.1 管理意识弱。首先，在投资决策和设计阶段没有对投资估算和设计概算的编制进行监管;其次，在招标投标阶段没有对招标文件中计价条款进行审查;最后，在工程实施阶段对施工合同备案、专业及劳务分包合同备案、履约过程监管、工程担保制的推进、规费计取、安全生产措施费的核定、竣工结算备案上都存在管理不到位的情况。导致合同延期备案、阴阳合同、拖欠工程款、安全生产措施费按标准计取而不按标准使用，最终体现的结果就是“结算超预算、预算超概算、概算超估算”的工程造价管理通病。

1.2 日常工作无经费保障。按照财政部、国家发改委《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》(财综〔2008〕78号)规定，自2009年1月1日起，全国统一取消和停止征收工程定额测定费后日常工作无经费来源，通知规定此项经费通过其上级行政主管部门项目支出予以拨付，各级财政部门并未完全按照通知要求，妥善安排造价部门单位预算，造成无办公经费、通讯费、交通费等，导致工作不能正常运转。

1.3 工程造价工作无考核指标。在工程造价管理过程中既没有考核指标，又没有行政监督职能，因此这项工作就变成了可有可无，可管可不管了。

1.4 既缺少专业技术人员，又缺少专职从业人员。多数县级建设行政主管部门未独立设置工程造价机构，工作都在“大建工”之下管理。加之，事业单位对专业技术人员及造价专职从业人员在编制管理过程中不象造价咨询企业有明确数额要求，导致专业技术人员匮乏，甚至无专职工作人员。

1.5 法律地位不明确。工程造价管理在法律层面没有《建筑法》、《招标投标法》等明确的法律依据为保障。因此，在执行处罚过程中不严格、严肃，甚至以罚代法，由违规变合法。

2、建设工程造价控制的意义

建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。

控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。

3、建设工程施工过程的造价控制

我国市场经济管理初级阶段，普遍存在经营和管理分离的情况，在工程建设领域体现在工程技术和造价管理相分离。项目实施中，工程技术人员认为工程造价是财务、造价人员的事，与己无关，只注重工程进度和质量的控制，忽略工程造价控制。造价人员又不懂工程专业技术知识，使工程造价又难以合理控制，最终是工程结算超出预算的普遍情况。

3.1 建设项目施工阶段造价失控的原因

一是施工合同条款不缜密。施工合同是建设单位和施工单位为明确相互权利、义务和责任关系的建安工程合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。施工合同条款约定不缜密，势必造成工程造价失控。

二是设计变更增多及现场盲目签证。近年来，房地产市场火暴，利益空间巨大，因此部分工程是边设计边施工，不按图施工，加之现场工程人员对合同条款、预算内容及相关规定不熟悉，导致设计变更及现场盲目签证增多，等造价人员发现时工程已隐蔽，给结算留下隐患，造成工程造价失控。

三是盲目追求施工进度。建设单位为达到资金早日回笼的目的，采取赶工的方法缩短工期，施工单位人工、机械及材料周转都会增加，这样就增加了施工成本，从而造成工程造价失控。

3.2 施工阶段控制造价采取的措施

3.2.1 加强施工过程中合同跟踪与管理。建设单位委托咨询公司编制招标文件、合同文本，来约定施工单位，防止施工单位进场后以各种借口来进行索赔，而忽略在工程实施阶段对施工合同、专业分包合同及劳务分包合同的履约过程监管、工程担保、规费计取、安全生产措施费使用等管理，从而杜绝施工单位偷工减料，影响工程质量从而影响工程造价。

3.2.2 工期、质量、造价三者之间的关系

一是要合理确定项目实施目标。建设单位追求利益最大化，最终体现的是工期缩短、造价降低和质量优良，能实现这样的目标系统是理想化的，这三项目标是相互制约、相互影响的，其中任何一个目标发生变化，都势必影响和制约另两个目标。因此，在全面研究分析各种客观因素的基础上，再合理制定项目建设目标。

二是要处理工期与造价的关系。工期缩短，会使企业固定成本下降，有益降低建安费用。反之，就会增加人、机、物、料及技术措施的投入，人工费、机械费、材料费也随之增加。从而，加大建筑安装工程费用。

三是要处理质量与造价的关系。工程质量合格后才能交付使用，在施工过程中，由于现场实际情况的变化，导致工程量增减、工程进度变化，从而影响工程造价。

3.3 建立企业自身材料价格信息体系

建设工程总成本的60%以上是材料、设备费，因此，控制材料成本是控制施工阶段造价的一个重要环节。首先，企业要建立自身的价格信息网络，及时准确掌握各地建筑材料价格信息;其次，控制材料采购单价，在参照价格信息的基础上，理性分析各种因素，把握材料价格趋势，将分析成果用于开发生产中。

对于造价管理还需要具体问题具体分析，通过造价人员的不断努力，使之不断完善成熟。以上控制措施可以侧重，但不能忽视。

4、建设工程造价的宏观管理

当前，随着投资、建设的推进和机构改革的全面铺开，造价管理部门要加强人员专业知识的培训，提高业务素质，以适应新时期工程造价管理工作的需要，同时进一步加强工程造价管理机构的建设，明确职责，确保工程造价管理工作的连续性、稳定性，发挥工程造价工作在工程建设行政管理中的作用，更好地发挥工程造价管理对工程建设活动的引导和约束作用。

4.1 强化计价依据的执行，把工程造价管理落到实处

造价管理部门强化计价依据的执行，加强对计价依据执行情况的监管，充分有效发挥计价依据的指导和约束作用，切实维护建设工程各方主体的合法权益。

国有投资的工程建设项目必须全面执行国家和省建设行政主管部门发布的计价依据。建设工程造价计价依据包括：工程估算指标、概算定额及概算指标、预算定额及地区单价表、工程量清单计价规范、消耗量定额及地区单价表、补充定额、劳动定额、工期定额、费用定额、施工机械台班费用定额、其它有关工程造价计价依据。

4.2 积极推行全过程造价管理，确保建设工程投资效益

加大对建设工程项目全过程造价管理及人员的培训，规范全过程造价管理行为，提高服务水平;积极创造条件，引导建设单位采用全过程造价管理。在实施过程中：加强投资决策和设计阶段的造价管理;加强招投标过程的造价管理，防止不合理低价中标;做好规费核定工作，规范施工企业规费计取行为;做好安全生产措施费核定工作，保证其费用的合理计取;加强建设工程价款结算监管，推进竣工结算书备案工作;开展工程量清单计价规范的宣贯，加强国家强制性标准的实施与监督。

4.3 努力做好信息发布工作，提高信息服务水平

4.4 加强造价咨询企业和造价从业人员的管理，建立诚信体系

4.5 加强工程造价管理机构的建设，保证改革期间的平稳过渡