浅议公路工程的造价控制

工程造价的直意就是工程的建造价格，也就是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。公路工程造价是指用于建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求所花费的全部费用，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段，它直接影响着一项公路工程能否按时保质保量的完成。

一、公路工程造价控制的内容

1、工程单价控制。工程单价主要分为合同工程量清单已有细目单价和变更工程单价两种。变更工程单价对工程造价的管理与控制影响更为明显。目前，国内公路工程项目基本采用FIDIC条款模式下的工程造价管理思路。

2、工程数量管理。工程数量是工程计量工作形成的最终结果，根据计量对象的特点，计量工作分为关键性计量和非关键性计量。其中，关键性计量工作对工程造价的管理与控制影响更为明显。关键性计量仅指计量对象不可恢复或事后抽查成本极高的计量工作。关键性计量工作主要包括：原始地面线标高的测量、软基处理工程的范围、基底标高测量、土石分界线的测定和石方数量的确定光面爆破数量的核定隧道围岩类别的鉴定、废弃工程的数量核定、计日工的计量、单价构成分析中的关键基础数据等。

3、费用索赔管理。费用索赔是合同履行过程中由于非合约内义务支出而要求对方给予补偿的诉求。引起费用索赔的原因很多，如地质条件、设计变更、非本方责任等，费用索赔是正常的合同行为，是保证合同正常履行的一般程序。符合合同约定的处理程序和证据支持材料的要求，是费用索赔事件处理的关键。合理处理费用索赔事件是合同双方维护自身合同利益的重要工作，对工程实施阶段的工程造价控制至关重要。

二、影响公路工程造价控制的主要因素

1、工程设计的变化。任何一个建设项目，都是从确定设计任务书、进行初步设计、技术设计、施工图设计、施工、以至竣工验收的具体操作中，从初中到认识，再从认识到实践，由粗到细、由浅至深逐步深化的过程。由于种种影响工程设计的客观条件的变化和主观因素的，因而，在公路工程建设过程中，工程设计的变更是客观存在的，这主要是由于工程设计的水平和某些不可预见等因素所导致的，如设计线字程的变化、设计线线位的变更、桥涵位置与实际不符的变更、软土地基处理的变更等等。这些动态因素均能直接造成工程造价的增减，其数值是不可忽视的。

2、施工材料和设备价格和变化。设备材料费，是工程造价的主要组成部分。因此，施工材料及设备价格的涨落，是影响工程造价增减的重要动态因素。仅就施工材料而言，由于出厂价格的变化、材料来源地的变化、运输单价及装卸费用的变化，都将直接影响材料预结算价格的变化，从而直接影响工程造价的增减。如用于106国道的主要施工材料-沥青，其实际价格超出预算价格多达308元/吨。

3、地质条件的变化。在施工过程中，常常由于地质条件的变化，如地下、水下条件的变化，而引起某些工程量的增减，从而导致工程造价的增减。以某一桥涵基础工程为例，其动态因素就有二处：其一是因该工程地质变化的多样性，从而导致工程造价的变化;其二是由于该施工地区的地下水极为丰富，设计给出的桥涵基础抽水台班与实际相差甚远，故导致工程造价的增加。

4、定额费用标准的变化。定额费用标准，是计算工程造价的依据，因此，概预算定额水平、间接费用、计划利润率、以及税率等费用标准的变化，也是影响工程造价的重要动态因素。

5、人工工资费用的变化。人工工资费用占工程造价的比重并不太大，但也是一个不可忽视的动态因素。近年来，由于工资的调整，其人员工资日单价已由10余元，上调为近30元。

6、不可预测因素的影响。这里主要是指自然灾害所造成的影响，如水毁造成的损失等。如1998年106国道超洪桥工程，其水毁费用多达2800万元，因此，不可预见的自然灾害也是影响工程造价的动态因素之一。

三、加强公路工程造价控制的措施

1、加强设计阶段工程造价管理，从源头上控制工程质量。工程设计是具体实现技术与经济对立与统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。本人认为在设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。据国外一些专家研究指出：设计费虽然还不足占工程全寿命费用的1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度可达75%以上。显然，设计是有效控制工程造价的关键。重施工、轻设计的传统观念必须克服。

2、加强工程变更管理，控制工程造价。一是从加强设计变更管理控制变更造价：在公路实施阶段，由于设计人员对施工现场了解不够，对通车时间提前以及技术规范和标准更新等原因，致使施工过程中改变原设计，对已实施的工程还必须拆除，势必造成重大变更损失;为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在初步设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，我们在实际工作中采用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。二是从工程规模和数量上控制变更造价。在建设项目实施过程中严禁通过工程变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。三是从准确计量上控制变更造价。变更工程量的准确计量是控制变更工程造价的关键，在变更工程实施过程中，要发挥监理的作用，监理工程师应深入施工现场，了解和掌握工程实际情况，对数量进行现场实测实量，并做好记录，以备查核。只有这样，才能防止多计多报，确保变更工程量准确性，使变更造价得到有效控制。

3、加强招标、投标工作，控制工程造价。一是推行招投标制基本形成了有市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。实行招投标最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争，这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上竞争，通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这样有利于节约投资，提高经济效益。二是合理的工程报价是衡量投标单位标价的准绳，也是控制工程价格的前提。三是通过招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。公路建设工程在市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的，通过招投标总是有那些个别劳动消耗水平最底或接近最底的投标者获胜。这样便实现了生产力资源较优配置，对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈市场竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样对工程造价控制起了很大的作用。

4、成立建设项目总承包机构，加强对工程造价管理的协调与沟通。公路建设项目总承包是工程项目建设的一种新的组织方式，由过去分阶段分别管理变为各阶段通盘考虑，相互衔接的系统化管理，使公路工程项目建设管理更加符合建设规律和社会化大生产要求，促进了我国公路工程项目建设组织方式同国际惯例接轨。长期以来，我国现在一些建设项目大都是临时组合起来班子承担项目建设工作，如果工程大，施工单位就越多，就造成建设单位对许多施工单位，至使负责建设的单位难度很大，而且常常为了加快工程进度而增支各项费用，使得工程造价控制不住。就当前情况来说，要施工单位总承包一个综合性的桥梁和公路工程项目是有困难的，主要施工单位人员素质参差不齐，在这样的工程中需绘制大量的施工图，对一个施工单位来讲，困难重重。针对这一问题，采取以大型施工企业为主，与工程设计、科研院所、设备制造等单位为一体的工程总承包机构，无疑是解决这一问题较为适宜的途径，有了这样机构就能克服设计与施工脱节扯皮现象，总承包者不仅承包工程造价，而且承包施工图绘制，使施工图符合设计要求，这样就能更好地相互制约。更加有效地控制工程造价。