辽源地区小型水库防洪现状及对策

辽源市位于吉林省中南部，地处松辽平原与长白山余脉过渡带、东辽河上游和松花江主要支流辉发河上游，低山丘陵地貌。辖龙山、西安两区，东辽、东丰两县。全地区现有中型水库8座，小(一)型水库34座，小(二)型水库108座，塘坝174座，中型拦河库3座，构成防洪体系的基本框架，担负全地区的防洪任务。由于中型水库在建设和管理上比较规范，工程的防洪标准较高，同时制定了科学的洪水调度方案，抵御洪水的能力较强。但是小型水库及塘坝，大多建于五六十年代，受当时资金、技术等方面因素制约，普遍存在着标准低、质量差的缺陷，工程先天不足，加之多年老化失修，抗洪能力普遍较差，汛期极易出现险情。

如何解决小型水库的防洪问题，采取有效的防洪减灾措施，最大限度地减少洪灾造成的损失，是各级防汛机构和各级领导共同关心的问题。

一、小型水库的防洪现状

(一)流域基本概况

辽源市属低山丘陵区，地表坡降陡，多年平均降雨量为662毫米左右，但降水量年内分配极不均匀，季节变化性明显，全年降水72%集中在汛期(6~9月份)，而且多集中在7月上旬至8月下旬。境内的寒葱顶子等山地构成东辽河与松花江的分水岭。受地形影响，经常有局部暴雨发生,洪水汇流时间短，峰值高，陡涨陡落，具有突发性强，破坏性大的特点。316座水库、塘坝遍布两县、两区。各小流域内自然地理条件复杂，且无水文观测设施，缺乏雨量和流量等水文资料，因此小型水库及塘坝的防汛成为本地区防汛工作的重点和难点。

(二)小型水库存在的问题

1、工程质量差，防洪标准低

我市的小型水库，受当时财力、技术等条件限制，设计标准低，施工质量差，导致工程先天不足，普遍存在着坝身单薄，坝高达不到设计标准，部分水库无溢洪道或输水洞泄量达不到设计标准，经过几十年运行，大部分水库老化失修，护坡塌陷脱落，坝体渗水等许多严重问题。

2、资金投入严重不足，难以进行正常维护

我市小型水库数量多，运行时间长，工程老化严重，存在许多隐患，需要投入大量经费进行维修、加固。但我市经济状况一般，很难投入大量资金进行维修，因此水库隐患逐年增加，防洪效益逐年降低。

3、管理落后，设施不配套

目前，全地区316座小型水库、塘坝中，除6座重点小(一)型水库外，大部分为乡镇和村、组管理，管理人员为承包渔业的承包户，缺乏对工程管理的基本常识。而有些水库下游既有村庄、农田、学校，又有铁路、公路，一旦出现险情，既不能迅速上报防汛指挥机构组织抢险，也不能及时通知下游组织人员撤离，严重延误抢险时间，给抗洪救灾带来极大的困难。

二、小型水库防洪措施及对策

针对小型水库目前存在的现状，为最大限度的降低洪灾损失，确保人民生命财产的安全，一方面要加大工程建设的力度，即工程措施;另一方面加大非工程措施的落实，使工程手段与非工程手段紧密结合起来，使防汛工作成为全社会的共同责任。

(一)工程措施

抓紧制定除险加固计划，制定分年治理计划，按照先急后缓的原则，进行加固;加大资金的投入，多渠道筹集资金，引进国家、集体、个人联合办水利的机制，谁投资谁受益的原则，解决资金来源。我市属丘陵地区，土地贫瘠，植被覆盖率较低，再加上人为破坏，水土流失严重，每逢暴雨，雨水夹着泥砂而下。因此在对工程本身除险加固的同时，必须加大水土保持工作力度，坚持山、水、田、路统一规划，综合治理，合理开发，形成综合防护体系，减少水土的流失，维持生态平衡，起到削洪蓄洪、缓洪，减轻洪涝灾害的作用。

(二)非工程措施

1、建立雨情、水情人工或自动测报系统，搞好洪水预报。根据掌握的雨情、水情和气象预报，预测发生洪水规模和可能性，为防洪抢险提供可靠的依据。

2、给小型水库架设照明线路，安装程控电话，安排专人管理。定期培训管理人员，提高其业务素质，同时水库和下游村镇之间必须建立完善的报警系统，便于出现险情时及时组织下游群众安全转移，抢险物料能够迅速上坝，为抢险救灾争取时间。备足防迅物料，组织好抢险队伍。

3、在科学预报洪水的基础上，兼顾防洪和兴利，制定科学的调度方案。制定周密的防讯计划和抢险方案出现险情时，可以按照预定方案，迅速组织下游人员及主要财产转移，组织队任实施抢险，力争使损失降到最低。

4、加强管理，搞好维护，部分病险水库是由于管理不善或是人为不及坏造成的。因此，必须宣传贯彻好水利法规，按法律管理好工程，把工程管理落实到县(区)、乡(镇)、村，落实到责任人，使工程处于正常安全运行状态，遇到情况及时上报，及时处理，使小型水库的管理和防汛工作，走上规范合理发展的轨道。