工程变更时如何控制工程造价

建筑工程建设周期长,涉及的经济关系和法律关系复杂,受自然条件和客观因素的影响大,导致项目的实际施工阶段发生工程变更。由于其构成的原因复杂, 规律性较差, 项目变更之后工程造价超出预算。不少发包人在施工过程中比较随意，在施工中经常改动一些部位，既无设计变更，也不**现场签证，现场变更文件签证不规范，项目工程变更管理不当导致工程造价控制失控，矛盾和纠纷频频发生，所以如何对发生工程变更时进行有效管理成为当务之急[1]。

1、工程变更的分类及原因

工程变更一般可以分为设计变更和现场变更两类。

1、1设计变更

设计变更是经过设计单位同意之后做出的工程变更。通常有如下的原因：

① 国家法律法规的调整引起的设计变更。

我国的建筑工程领域行业标准不断的提高，一些高污染、高耗能的建筑材料逐渐退出国内建筑市场。另一方面，由于建设项目建设周期都比较长，经常会遇到建设强制性规范和法规的调整，导致项目发生设计变更[2]。

②地质勘察报告不够准确。由于施工现场地质条件复杂，或勘察仪器设备落

后，往往对现场局部存在的淤泥、暗河、文物等不利物质条件不能准确如实准确反映，通常会造成基础设计不当引发设计变更，施工单位调整施工内容导致增加工程量，并影响工期进度。

③设计不完善引起的变更。

建设单位在工程项目项目决策过程中忽视了某些环节而引起工程变更。有些工业项目盲目上马，在决策过程中往往缺少节能和环保设计。

④ 不可预见事件引发的设计变更。

建设项目在施工过程中往往会遇到不利物质条件或者不可抗力事件的发生，无法进行预见。当发生不可预见事件时，为了满足建设项目施工要求，需要进行设计变更。

1、2现场签证变更

现场签证变更通常是根据施工现场情况，由承包人提出并经现场监理工程师批准或甲方代表批准同意的工程变更，通常简单或较小的项目经常发生这样。

1)现场签证往往由技术联络单和工程变更令组成。技术联络单由施工单位提出，监理工程师进行批准。

2)变更令是由由现场监理工程师做出的或者是甲方代表直接发布。签证变更一般都是由于对建筑材料规格型号发生变化或者施工方案发生变动导致的。

2、工程变更审批程序及处理原则

2.1工程变更审批流程

为加快工程变更处理速度，避免或减少变更对工程实施的影响。工程变更可实行分级管理审批制，根据变更项目的种类、工作量大小划分为一般变更设计、重要变更设计、重大变更设计，根据变更等级逐级上报有关部门进行审批。在项目实施阶段一旦发生工程变更，工程项目参建方要严格按照合同条款约定**变更审批程序[3]，如图1所示：
工程变更审批流程

图1：工程变更审批程序

2.2变更的过程管理原则

在处理工程变更时应遵循的原则有以下几点:

1)工程变更的管理与审批必须以实际工程施工需要为基础，符合工程技术标准和规范、保证工程质量与进度，兼顾建设各方利益等为基本原则。

2)施工单位提出变更设计申请时，必须随附完整的工程变更相关资料。

3)对于工程变更设计，驻地监理人员必须严格把好第一关，根据工程现场实际数据、资料严格审查所提工程变更理由的充分性与变更的必要性，合理准确地做好工程变更的核实计量与估价，切实做到公平合理并按规定程序正确受理。

4)在工程变更设计过程中，建设单位管理人员和施工单位负责人不得相互串通，通过不正当手段获取工程变更设计的审批，杜绝工程变更设计中的各项腐败行为。

5)工程变更设计经审查批准后，工程师根据总监理工程师的批复下达工程变更令，承包人应按变更令及批准下达的变更设计文件进行施工。

3、工程变更时造价控制措施

工程变更是导致工程造价变化的主要原因，工程变更对造价的影响是复杂和多方面的，建设单位通过加强计算机管理系统的管理和应用，及时掌握工程项目的造价动态信息，达到主动控制造价目的。要控制好造价关键还得提高建设者们的管理水平，建立完善的管理体制，形成一种互相约束的机制，防止人为提高建设标准、造价失控的现象发生。只有这样才能有效控制工程造价，提高建设项目的经济效益[5]。

3、1加强造价管理的组织建设

建设工程管理是一门管理科学，对其要求也日趋市场化和专业化，造价管理人员必须熟悉相关的造价管理法律、法规，同时也要经常接受再教育及培训班的学习，努力提高自身的专业素质。审核人员审查工程变更应采取公正的立场和科学的态度,不能感情用事,应具有耐心、细致的态度，减少工程变更对工程造价造成的影响。

3、2工程变更的源头控制

建设单位作为建设项目的策划者，应在项目初期对设计进行重点监控。针对当前普遍的因设计不精、设计深度不够而增加工程造价不确定的情况，建设方应根据本单位建设项目的要求，及时、准确地向设计单位下达“设计任务书”。该任务书中应写明建设单位对本工程的使用要求、投资、工期和地质勘测资料等，以便设计院能够按“书”设计。对于设计提供的图纸，应仔细核对且在施工过程中尽量避免因建设方原因提出的变更。

3、4审查工程量

造价工程师应该熟悉工程量计算规则，以施工图、施工技术方案及设计变更签证为依据，逐步进行核算以防止工程量漏算、重算和错算而增加工程造价。为了减少不必要的开支，应该主动校对实际计算尺寸与图纸尺寸是否相符, 防止计算错误。对现场签证凭据的审核应作好调查研究,审查其必要性和合理性，防止出现超支现象。

3、5严格审核现场签证

(1) 避免重复签证。造价工程师必须熟知定额和08清单内容，熟悉建筑工程费用的组成内容，防止施工单位报送的现场签证把定额中已包括的内容再拿出来重复签证。

(2) 按实签证。现场签证时一定要以定额为依据，业主工程师应调查签证是否存在超越合同范围;签证的程序和必要手续是否完备;签证人是否有权签证等。造价工程师一定要结合现场情况来进行，审核时一定要实事求是，仔细核对签证内容，不能见签证就计算工程量，减少不必要的支出，造成预算控制失控。

4、结束语

总之，在建设项目实际实施过程中，工程变更是一件经常发生的事情。如何管理好工程变更是一门专业，影响建设项目的工程变更原因很多，它涉及到各方面的利益。从建设单位自身的角度来看，我们应该在方案设计阶段认真进行调查研究，加强和严格工程变更的审批程序，管理好设计变更，科学合理地确定项目的产能规模和标准，加强队伍的建设，利用计算机等先进科学的管理技术和手段，严格科学地控制工程变更，提高管理队伍的技术力量，才能够保质保量将工程造价控制在预算范围内。

参考文献

[1] 车春鹏，杜春艳工程造价管理[M], 北京: 中国建筑工业出版社,2000

[2] 马天平.建筑工程管理中的工程变更管理[J],2005，27(2)：153-156。

[3] 黄惠蓉. 工程变更过程中的造价管理[J],山西建筑，2005，21(2)：104-106。