反规划理念下城乡交错带环境综合整治规划的思考

“反规划”是应对我国快速的城市进程，和在市场经济下城市无序扩张的一种物质空间的规划途径。“反规划”不是不规划，也不是反对规划，它是一种景观规划途径，本质上讲是一种通过优先进行不建设区域的控制，来进行城市空间规划的方法。当前的城市规划与设计中，已逐步构建了景观生态安全格局。“反规划”思想是优先考虑自然山水生态体系的生态规划方法, 它可以打破城乡交错带的直线格局,形成城市和乡村两者相互交错, 又相互补充的局面。

2.城乡交错带的规划建设现状问题分析

2.1　生硬的圈地运动, 城乡交错带生态系统被破坏

所谓“圈地”，就是把农村中从很早时候起就已普遍存在的“敞田”用栅栏圈围起来，成为整片地段，在这片地段上养羊或从事其他耕作，如种植新的农作物。在城市建设中圈地有二层含义:一是土地的外延扩展, 即向大自然“要地”; 二是原有土地的重新分配, 即土地在原有规模下的内部调整[ 3 ]。对于城乡交错带建设的“圈地运动”来说，外延的扩展使土地用途置换迅速，原本山水相依、村落傍山水的局面，被生硬的宽马路、连排的高楼等打破，侵占了良田，破坏了城乡交错带的生态系统。

2.2土地资源浪费严重，土地系统功能退化

近年来，泛湘西北地区土地资源的开发利用日趋合理，但同时还存在着不少问题，导致土地系统功能退化。土地利用粗放，利用率和产出率低，土地浪费严重，土地系统功能退化。

2.3非农用地扩展迅猛，绿地隔离带不断被蚕食

城乡交错带是满足城市发展和需要的主要供给区，由于地租理论和不同土地利用类型之间的比较效益差异，城乡交错带内各类用地竞争激烈，土地用途置换迅速，如农业用地中的大型耕地逐步转化为非农业用地，绿化隔离带逐渐消失。另外，随着工业和第三产业的繁荣发展，城市扩散人口与外来流动人口不断向城乡交错带转移，城乡交错带人口增长迅速，人口增长又导致居住及生活服务配套设施的用地需求量增加，土地供需矛盾日趋尖锐，农业用地锐减。

2.4畜牧业发展迅速，导致环境污染加剧

在我们探讨畜牧业如何发展壮大时，一个与之相伴的问题不得不谈——那就是资源环境的合理利用与产生的可持续发展，以及发展时所带来的种种污染，据调查，农户饲养一头猪，一头牛，一只鸡，每年所产生的污染负荷，分别相当于10-13人，30-40人，0.5-0.7人对环境带来的负荷。在湘西北地区大量畜禽粪便未经任何处理就直接排放,造成当地环境特别是地下水污染,并引发大量社会问题。

3“反规划”理念下城乡交错带生态环境规划建设战略思考

3.1发挥“反规划”的调控作用，制定科学合理的土地发展战略

构建城乡交错带生态屏障，维持自然地貌的连续性，按照科学发展观的要求，协调城乡交错带土地利用与生态环境保护建设，避免或预防土地利用生态环境问题的发生;保持具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域等用地的基本稳定。根据规划确定的建设用地指标，在统筹城乡建设用地的基础上，确定了“三界四区”，即建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界，在规划区域范围内形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区四个管制区域。

3.2坚定“反规划”思想，重视绿化隔离带的建设和保护

绿化带能够有效地保护和改善城乡的生态环境，保持水土，防止风沙，提供大量新鲜空气，调节小气候，缓解城市热岛效应等。因此，要继续充分发挥城乡交错带的生态屏障功能，维护该区域的生态系统安全，需要严格控制城市建设吞食城乡交错带的农田或绿地，加强城区与城乡交错带之间的农田隔离带或绿地隔离带的建设，在城乡交错带内，将农田生态系统嵌入各城市组团以及农村居民点之间，并以蔬菜，副食品生产为主，发展观光农业。

3.3控制污染源，制定生态建设战略

一是调整产业结构，加快产业升级，是解决生态环境污染的根本措施。结合农业结构调整和生态农业建设，完善农业土地规划，调整种植结构，大力发展绿色产业，贫瘠土地退耕还林还草。二是禁止畜禽粪便未经任何处理就直接排放，保护好地下水不受污染。

3.4“反规划”理念下发展循环经济发展战略

第一，加强资源综合利用，最大程度地利用生产和消费中产生的各种废物，大力发展农村沼气，推广秸秆综合利用。第二，全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少污染物的产生和排放。要重点抓好高耗能、重污染行业及重点流域、重大工程污染预防;支持企业实施清洁生产技术改造，逐步实现由末端治理向污染预防的转变，采取科学、有效、可行的措施，建立长效机制，坚决堵住污染源。

参考文献：

[1] 安虎森城乡边缘带以及经济区域空间的三元分法[J].延边大学学报(社会科学版)，1997，12：59.

[2] 俞孔坚李迪华韩西丽.论“反规划” [J]. 城市规划, 2005, 29 (9) : 64 – 69.

[3] 姜　锋.英国圈地运动对中国经济发展的启示[J]. 云南财经大学学报, 2007, 23 (5) : 96 – 100.