浅谈《道德经》对当代城市综合执法的现实指导意义

【摘　要】《道德经》是我国历史文化瑰宝，全文充满管理智慧，它倡导的“道法自然”、“无为而治”的柔性管理及“上善若水”、“圣人以百姓心为心”的思想，对当代城市综合执法有着积极的现实意义，目前还无相关文献探索《道德经》在该领域的借鉴指导作用。本文站在初读《道德经》的基础上，总结道家思想的基本理念，从老子的“管理思想”角度入手，探索《道德经》对当代城市综合执法的现实指导意义。

【关键词】老子　道德经　城市综合执法　现实指导意义

老子是道家学派的创始人，作为先秦诸子百家的一家学派，在哲学思想上的成就，以及在国家管理、社会管理、人生管理等方面的许多主张，在中国历史上都有着巨大的影响。

老子的思想收录于《老子》一书中。《老子》又名《道德经》，它不仅是一部思辨哲学著作，还是一部管理哲学著作[1]，《纽约时报》更将《老子》列为古今十大作品之首。该书提出的无为而治、柔性管理、上善若水、厚德载物和天人合一、道法自然、以百姓心为心的思想，对我们现代化的管理有着重要的借鉴意义。当然，《老子》一书的管理思想也有其复古保守、求静止变、认识绝对化的局限性，如现行的由肖箑父、李锦全主编的《中国哲学史》教材就认为，老子主张的是保守、复古、倒退的历史观，“老子的思想比孔丘‘信而好古’，想恢复到西周还更保守，希图复古到‘结绳而用’的原始时代去。”但总的来说，《老子》一书是中华民族传统文化的瑰宝，其管理思想在今天仍然具有重要的应用价值和借鉴意义。

本文着重从老子的“管理思想”角度入手，探索《道德经》对当代城市综合执法的现实指导意义。

一、道家思想的基本理念

《道德经》五千多字，全篇紧紧围绕“道”这个核心展开阐述，主要体现了以下几个方面的基本理念

1.道法自然。

“人法地，地法天，天法道，道法自然”

对《老子》中“道”的阐述，河上公注为“道性自然，无所法也”，意思是“道是最高最先的，是天地万物的究竟根本。”[2]简而言之就是一切事物的本源及发展的客观规律，“道生一，一生二，二生三，三生万物。”这里的“自然”并不是指自然界的客观事物，而是指“任何事物自身的状态或者动静的态势，即事物运动或者变化的态势、趋势。”[3]由此可以看出，这里的“自然”是事物自然而然的状态，是“是其所是”的一种没有任何人为因素的本真状态。

“人”法“地”，“地”法“天”，“天”法“道”，而“道”法的是“自然”，这是一种最高的境界，是一种“天人合一”的境界，也是和谐的最好状态。

2.无为而治。

无为而治是老子学说中最为著名的政治理论，并由“文景之治”和“贞观之治”的历史实证而名垂史册。

老子认为“天道无为”，因此，“道法自然”的内在要求就是“无为而治”，“天地不仁以万物为刍狗，圣人不仁以百姓为刍狗。”让民自我完善和发展，达到“我无为而民自化”。但是，“无为”并不是指什么都不做,而是要遵循自然规律和万物的本性。老子说“无为而无不为”、“圣人处无为之事，行不言之教。”即圣人顺任自然处事，无言默化施教。可见，无为只是一种手段，而无不为才是真正的目的。

3.上善若水。

道家对水给予了极高的评价，“天下莫柔弱于水，而攻坚强者莫之能胜，以其无以易之。”、“上善若水。水善利万物而不争，处众人之所恶，故几于道。”认为水是天下至柔之物，却可以摧毁天下之至坚，无微不至。水是无私的，它滋润万物，而却不从万物那里争取任何利益自己的东西，水与世无争，不仅面对被滋润的万物不争，面对世间的一切，他都不争。

4.以百姓心为心。

在老子的政治思想中，“民”、“百姓”占有很重要的地位。“故贵以贱为本，高以下为基。是以侯王自称孤、寡、不谷，此非以贱为本邪?”在老子眼里，民众虽然卑贱，但却是高贵的王侯赖以存在的根本，也是一个国家的根基，没有了民这个根基，居于其上的国家政权便无法存在。因而，老子指出：“圣人常无心，以百姓心为心。”圣明的君主治理天下，没有自己固定不变的意志，而以百姓的意志为自己的意志，根据百姓的需要和心意来施政。用今天的话来说就是想为民之所想,利为民之所利，就是“以人为本”。

三、道家思想对当代城市综合执法的现实指导意义

“道”是道家思想的精髓，由“道法自然”而引申出的管理属于柔性管理。在老子的思想中，与当代城市综合执法所对应的是“社会管理”。老子认为：社会管理分为四个层次：“太上,下知有之;其次，亲而誉之;其次，畏之;其次，侮之”。显然，老子所推崇的社会管理是“太上，下知有之”。怎么才能达到城市管理的“太上,下知有之”的境界?《道德经》对当代城市综合执法工作有以下几点现实指导意义。

1.遵循道法自然,讲求无为而治。

就城市综合执法而言，究竟什么是“道”，什么是“道法自然”，学术界目前没有相关定义。笔者在总结研究自身11年的综合执法工作经验后提出：当代城市综合执法领域中的“道法自然”应该是“和谐是城市发展的内在要求。城市的需求存在多元化。多元化的城市需求之间存在矛盾的必然性。和谐的城市是多元化需求的完美融合。城市综合执法必须尊重城市发展的自身客观规律，以促进城市和谐为最终目标，在承认城市多元化需求的基础上，引导、兼顾多元化需求协调发展。”

所以，健康和谐的城市不是简单的经济繁荣，不是盲目地追求现代城市“秩序美”，而更在于承认多元化需求存在的必然性和合理性，更在于城市多元化需求的兼顾满足、和谐共处。因此，为推进和实现城市和谐发展，综合执法者最应该做的就是顺应城市发展的“道”，深入调研，充分了解不同层次的城市需求，承认这些需求的合理性与合法性，允许城市多元化并存，以“整体平衡观”引导多元化需求彼此兼容、协调发展。即：一个和谐的城市应该是“现代秩序美”和“小商贩吆喝的清明上河图”的完美融合。要敢于“处无为之事，行不言之教”，努力让百姓“甘其食，美其服，安其居，乐其俗”，以“无为”达到有效的“为”，以“无为”实现和谐执法，正所谓“我无为而民自化，我好静而民自正，我无事而民自富”。避免为了某一需求而对另一需求积极执法的“有为”。

2.遵循上善若水,讲求虚极静笃。

作为身处大转型时期的城市综合执法者，要有水“善利万物而不争，处众人之所恶”品质，做到“天道无亲，恒与善人”，不争名，不争利，公正无私地服务于广大市民;要善于自我完善、自我修身，以宁静的心看待得失，树立正确的政绩观和名利观，不被欲望所控制、所蒙蔽，回到虚名宁静的状态，做到“凡事之本，必先治身”、“至虚极,守静笃”。只有这样，才能如水一样清澈公正，如水一样拥有强大的摧毁力，击败执法过程中“吃拿卡要、以权谋私”等一切腐朽思想和不良行为，避免过于积极、强硬的执法，强化柔性执法，做到组织灵活化、制度非刚性化、方法情感化、影响无形化以及执法和谐化;才能从内心深处接受和热爱城市综合执法这项工作，从而强化职业荣誉感和归属感。

3.遵循以百姓心为心,讲求民本思想。

“以人为本”是贯彻落实科学发展观的根本要求，因此，城市综合执法工作要牢固树立“圣人以百姓心为心”的民本思、“歙歙焉为天下浑其心”的廉洁思想、“百姓皆注其耳目焉”的民主监督思想、“圣人皆孩之”的公仆思想[4]。在实际工作中关注弱势小商贩的生计问题，重视人的全面自由发展，引导广大市民彼此兼容、彼此谦让、和谐发展。

四、结语

《道德经》短短五千字，其蕴含的思想智慧是无穷尽的，对中国数千年的历史有着深远影响。正如鲁迅先生说:“不读《老子》一书,就不知中国文化,不知人生真谛。”“中国根柢全在道教”,“以此读史,有许多问题可以迎刃而解。”[5]道家所倡导的“道法自然”、“无为而治”、“上善若水”及“民本思想”在当代城市综合执法领域有着广泛、深邃的探索空间和浑厚的指导智慧。

作为当代城市综合执法者，应以“道法自然”为执法思想，深入探索、研究、尊重城市自身发展的客观规律，以“无为而无不为”为城市管理方式，本着“圣人以百姓心为心”的民本思想，牢固树立“上善若水、虚极静笃”的政绩观、名利观，遵循城市多元化和谐发展的理念，不刻意、不妄为、不浮躁、不勉强地开展城市综合执法工作。

参考文献:

[1]孙以楷.老子注释三种[M].合肥:安徽人民出版社, 2003: 7.

[2]张岱年.文化与价值[M].北京:新华出版社,2004.

[3]谢杨举.老子“自然”概念的实质和理论[J].湖南大学学报:社科版,2009,(1).

[4]麦小舟.再生的老子[M].广州:广东高等教育出版社,2009:237.

[5]《鲁迅全集》第九卷,第285页,人民文学出版社,1958年版