社会保障视域下的我国新生代农民工城市融入问题研究

Abstract: With China's social and economic development, the new generation of migrant workers to become an important force in urban development, lack of social security system is a serious impediment of new generation of migrant workers into the city, through the appropriate social security measures and approaches to its integration into the city process, in order to promote the generation of migrant workers integration, as soon as possible to promote the coordinated development of urban and rural areas.

Key words: the new generation of migrant workers; city integrated into; social security

目前，民生问题被摆到了突出的位置，农民工问题是一个需要解决的重大的民生问题，“新生代农民工”是农民工群体的中一个更为特殊的群体，他们与上一代的农民工相比有着很多区别：他们大部分出生在80年代，受教育的程度比较高，拥有较高的职业期望，物质和精神享受要求高，他们向往城市生活，渴望成为城市中的一员[1]。中共中央2010年“一号文件”明确提出“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”战略要求。要解决新生代农民工的问题，其中最重要和紧迫的任务是积极推进新生代农民工城市化进程。然而，当前新生代农民工在社会保障方面的缺失，发展空间的狭窄等都成为阻碍和制约我国新生代农民工城市化进程的重要制约因素，笔者试图从社会保障的视角来分析新生代农民工的城市融入问题。

一、社会保障缺失阻碍新生代农民工城市融入

社会保障是指国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本的生活保障、分散个人风险，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称[2]。目前新生代农民工在城市中的社会保障权益，如社会保险、社会救助、社会福利方面都存在缺失，客观上制约了新生代农民工融入城市。具体表现如下：

1、社会保险缺失阻碍新生代农民工城市融入

从养老保险来看，新生代农民工的养老问题不再是上一代农民工以“养儿防老”为主，他们更多的需要进入社会养老范畴。但是目前我国养老保障覆盖范围有限，统筹层次低，新生代农民工无法纳入到城镇养老保障体系之中，养老问题得不到有效解决，这就会使新生代农民工在年老时不能够在城镇“安享晚年”，虽然目前并不会使其脱离城市，但是这种潜在的养老风险必然会在新生代农民工步入老年时拉大与城市居民的生活差距，不能够完全同城市老人享有同样的老年生活必然阻碍其真正融入城市。

从医疗保险来看，城镇医疗保险体系主要覆盖城市居民且缴费率相对较高，对于新生代农民工这样的持有农民户口但却长期在城市生活的人而言，医疗保险制度存在巨大的漏洞。而参加新型农村合作医疗，由于打工地与户籍地空间上的分割，报销程序繁琐，保障待遇低，大大降低新生代农民工加入医疗保险的积极性。医疗保障缺失给新生代农民工的生活埋下隐患，特别是随着新生代农民工年龄的增大，从事行业的危险性，身体机能会产生诸多问题，若缺少与新生代农民工特点相符合的医疗保险，就会使其由于医疗费用的过高无力支付，最终陷入生活困境，一旦遇到大病或者重病，不仅身体健康无法保障，不利于其公平参与城市劳动力市场的竞争，而且还会造成收入水平急剧减少，不能够维持在城市中的正常生活，进而就无法融入城市。

就业保障方面，新生代农民工在选择行业时，对工资水平、企业提供的工作环境、职业前景等方面有更高的要求，但是，我国政府部门对于新生代农民工就业服务的支持力度不够，农民工就业服务**机构和组织发育尚不成熟，因而不能为新生代农民工提供丰富、优质的咨询、指导、培训服务，影响了他们的就业与转移，使新生代农民工在就业处于无序、盲目的状态[3]，不利于其参与城市劳动力市场的竞争，大批新生代农民工因其工作的低技术性而常常面临着失业。失业保险的缺失使得新生代农民工在失业期间缺少必要的收入补偿，不足以维持正常的生活，不能得到来自就业指导中心相应的就业培训和职业介绍，产生就业困难，失去生活来源，无以在城市中生存，阻碍其融入城市的步伐。

工伤保险方面，新生代农民工在选择职业时有了更明确的标准，但仍集中于一些风险和伤害较高的行业。虽然国家规定企业要为员工缴纳工伤保险，但是仍有大部分企业出于利润的考虑不愿意为农民工缴纳工伤保险，因此，大量的农民工工伤纠纷依然存在[4]。工伤发生率高因没有工伤保险而不能获得一部分收入补偿，一旦出现工伤事故，就会严重损害其正常的生活，脱离融入城市生活的正常轨道，严重影响融入城市。

2、社会救助的缺失阻碍了新生代农民工融入城市

我国目前的社会救助体系主要是最低生活保障制度，这一制度分为农村居民最低生活保障制度和城市居民最低生活保障制度。城市居民最低生活保障对象是人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农户口的城市居民,新生代农民工不在城市最低生活保障的覆盖范围之内，不能得到相应的救助，由于空间上的分离也得不到农村居民最低生活保障制度的保障，一旦由于种种原因陷入困境，便可能无力自拔，不能够与城市居民一样得到相应的生活保障救助，不利于帮助他们度过危机甚至有可能拉大他们与城市居民生活水平的差距。

另外，住房救助的缺失，也是他们融入城市困难的重要原因。目前“住有所居”已成为居民生活中的一件大事，对于新生代农民来说，在城市拥有住房就是对他们早城市中身份的认可，住房成为他们能够更快融入城市的必要条件。虽然国家和政府严格调控房价的上涨，但住房所需的费用依然是新生代农民工很难负担的，他们无力购买房屋或租到环境良好的住房，居住的条件普遍较差且偏离城市中心地带，造成脱离中心城市生活。同时，现行的住房救助制度把新生代农民工排斥在外，他们不仅很少能享受城市的住房政策补贴，也不能购买经济适用房等保障性的住房[5] ，住房问题堪忧。较差的住房条件、较高的住房费用可能从心理上让新生代农民工感到自己与城市的距离，直接损害新生代农民工融入城市的积极性。

3、社会福利的缺失也对新生代农民工融入城市产生了阻碍作用

社会福利属于社会保障制度中最高一层次的制度设计，很多福利制度都将新生代农民工群体排除在外，如，教育福利中教育资源分配不公，加上新生代农民工仍然属于农村户籍，城市教育福利所带来的好处他们未必能够享受到;另外，我国社会福利主要面向的老年、残疾人和妇女儿童等弱势群体，尽管一定程度上说，新生代农民工也属于社会弱势群体，但得不到相应的社会福利，在享受社会福利方面有明显缺陷，这种社会福利的缺失使得为城市做出贡献的新生代农民工无法享受到城市发展所带来的成果，反而被排斥在制度之外，亦会使他们从心里上产生与城市居民的对抗心理，难以真正融入城市。

二、新生代农民工社会保障制度缺失的原因分析

从上述表现可以看出，无论是社会保险、社会救济、还是社会福利，都存在着阻碍新生代农民工融入城市的种种缺失，分析产生这种社会保障制度的缺失的原因，有助于我们改进社会保障以弥补这种缺失，推进新生代农民工融入城市。

1、政府在解决新生代农民工社会保障问题上未能有效发挥主导作用。

一般说来，国家和政府应在积极推动社会保障完善方面发挥主导作用。但就现实来看，政府往往片面的考虑政绩等面子工程，对于阻碍新生代农民工在城市融入的上述问题并不能够给予足够的重视，部分地方政府甚至会为了想要引进投资，使本地区的企业单位的经济增长，不惜以损害农民工相应社会保障权益为代价，政府未能有效发挥主导作用推进新生代农民工社会保障建设，反而可能会损害这种社会保障权益，必然造成了新生代农民工社会保障缺失。

2、社会保险关系转移较难，不能适应新生代农民工频繁流动需要。

我国现行社会保障制度统筹层次较低，主要仍以省、市统筹为主。按照国家现行规定，职工跨地区流动时只转移养老保险个人账户不转移社会统筹资金，城镇职工社会保险关系转移难度较大，而新生代农民工需要简便、畅通转移的社会保险。有的地方还规定退休前5年必须在该地连续参保[6]，新生代农民工在职业选择方面具有更多的自主性和流动性，这些规定实际上就把农民工的养老问题排除在外。

3、用人单位追求效率优先与利润最大化，不及时或不愿意为新生代农民工缴纳社会保险。

市场条件下，用人单位会片面追求利润最大化，不愿为员工缴纳社会保险费，特别是在金融危机下，缴纳社会保险费会增加部分企业的用工成本的情况下，可能导致企业减少雇佣人数，或者迫于形势而违反相关法律规定，不缴纳社会保险。无论企业选择哪种方法，都会使新生代农民工的社会保障权益遭到损害，社会保障权益损，自然影响到其融入城市。

4、社会保障体制存在“城乡二元分割”现象，新生代农民工融入城市困难。

目前我国社会保障制度覆盖对象仍是按照农村和城市来分别规定的，存在着社会保障体制“城乡二元分割”的现象，流动的新生代农民工群体恰好被排斥在体系之外，这种制度设计严重损害新生代农民工的社会保障权益。

三、社会保障视角下促进新生代农民工城市融入的对策

通过对社会保障缺失的原因分析，笔者试图给出一些能够弥补社会保障缺失，促进新生代农民工城市融入的对策和建议：

1. 加大对社会保障的财政投入，健全社会保障的制度信息网络。

针对新生代农民工流动性快，难以统一划归到某一社会保障项目内的特点，需要加大财政投入，构建一个完善的社会保障信息网络，建立高效运转的经办管理服务体系。例如可以凭借***使每一个新生代农民工能够在工作的城市建立个人永久性基本社会保险账户，随时查询个人缴费和账户信息，实现个人账户的信息全国联网，依据工作转换证明，便可以快捷地实现社会保障关系在地区间的转接，这样可以保证新生代农民工流动性的基础上社会保障权益的有效获得，促进新生代农民工能够有更多的职业选择，加快新生代农民工融入城市的步伐。

2.规范企业社会保障责任，建立平等的就业环境。

新生代农民工多从事低端技术行业，用人单位只是临时雇佣，并没有将其视为正式员工。所以，应在政府部门的监督下，规范各企业的用工制度，将农民工纳入企业正式员工行列[7] ，特别是要监督企业是否足额为新生代农民工缴纳社会保险费用，履行用人单位对于新生代农民工的社会保障责任，这样才能为新生代农民工融入城市营造一个平等的就业环境。

3、树立公平、正义、共享的理念，促进其社会保障权益的平等。

公平、正义、共享是社会保障制度建设中的的基本理念。公平要求各经办单位在实施社会保障过程中要注意缩小新生代农民工与城镇居民的起点不公平，切实保障新生代农民工公平的社会保障权益，保障其公平地参与劳动力市场的竞争。坚持正义的理念，不仅需要在社会保障制度的设计时凸显出新生代农民工的关注，而且需要社会各界关注新生代农民工，承担起相应的责任，帮助解决其生活困难。同时，新生代农民工作为城市社会建设的重要力量，为社会经济发展做出重要贡献，需要各地政府树立共享的理念，重视新生代农民工在城市建设中的作用，发展经济不能以损害他们的利益为代价，要使新生代农民工能享受到社会经济发展的成果，促进其以更加平等的身份融入城市

4、适当提高社会保障统筹层次，并做好城乡社会保障衔接工作。

我国现行的社会保障体系是建立在户籍制度的基础之上的，呈现出“城乡二元”分割的局面，新生代农民工处于这种二元分割体制下边缘地带，不能享受到其迫切需要的社会保障服务。另外，社会保障统筹层次低，区域差距大、碎片化，不利于制度的衔接。因此必须提高社会保障的统筹层次，加快社会保障一体化，改革和完善社会保障制度，扩大社会保障的覆盖范围，做好城乡社会保障衔接工作，如,在养老保障方面做好城镇职工养老保障体系与新型农村养老保险、城镇医疗保障与新型农村合作医疗等制度的衔接，逐步消除城乡之间基本保障的差别，推进新生代农民工在城乡和地区间的合理流动，促进其健康发展。

四、结语

新生代农民工是社会建设中重要的群体，促进其融入城市，对于我国经济发展和维护社会稳定具有巨大作用。随着社会保障在新生代农民工融入城市问题上发挥的作用越来越大，我们相信随着我国社会经济的发展，公平、正义、共享的理念深入人心，社会保障制度制度设计的改进，新生代农民工的问题特别是其融入城市的问题能够得到有效的解决。

参考文献

[1] 吴漾.论新生代农民工的特点[J].东岳论丛,2009(8).

[2] 李珍.社会保障理论[N].中国劳动社会保障出版,2007年.

[3] 何振钟.新生代农民工的就业保障研究[J].安徽农业科学 2011,39(24).

[4] 夏丽霞,高君.新生代农民工市民化进程中的社会保障[J].城市发展研究,2009,16(07).

[5] 赵宇燕.关于新生代农民工弱势地位的几点思考[J].农业与技术,2010(05).

[6] 张晨寒.关于农民工退保的若干思考[J].经济论坛,2006(16).

[7] 栾云云.浅析新生代农民工市民化途径[J].经济研究导刊.2010(23).