浅谈公路工程财务管理与成本控制

Abstract: This paper discusses the problems of highway projects financial management and cost accounting, from the highway budget cost and actual cost management, financial monitoring and accounting, introduced the measures, and described the significance to strengthen financial management and cost accounting.

Key words: highway engineering; financial management; costing

公路工程建设是国家公路部门为提高公路路况等级改善道路交通条件的有效途径。而通过加强公路工程财务管理和成本核算工作，努力降低工程成本，节约养路资金，力争用最小的投资取得最大的经济效益是公路部门面临的一个非常重要的课题，因此加强公路工程财务管理和成本核算工作有着十分重大的现实意义。

1 加强公路工程财务管理与成本核算的重要性

公路工程建设的财务管理,是利用价值形式,对各种资金的形成、使用、分配进行计划、组织、控制和监督工作的总称。财务管理的内容,是由公路工程建设资金流动的特殊性决定的,主要包括:基建工程的项目策划、财务计划、资金筹集、工程施工,竣工验收、债务偿还的管理和监督。公路工程工程项目财务管理的主要作用是将建设资金进行合理的分配使用和有效的管理,严格执行使用建设资金的审批程序,以保证建设资金的专款专用、防止挪用。另一个很重要的作用就是使建设工程及时交付使用,投入运营,尽早给社会带来效益。加强施工企业工程项目的财务管理，实施有效的成本控制，是科学细化施工企业管理的关键环节。公路施工企业应根据自身特点，对各工程项目实行项目管理、独立核算、全面预算管理，加强工程项目成本控制，提高资金使用效益，实现企业价值最大化，在竞争中不断发展壮大。公路属于典型的基础设施，公路施工作为一次性工程项目，具有投资规模大，施工条件复杂，变动因素多等特点。因此造成公路施工企业项目部分散，流动性强，缺乏刚性、量化的生产规划指标，生产责任的考核操作性较差，投入与产出的衡量标准比较模糊，给日常经营管理、会计核算和绩效评价都带来一定困难。尽管如此，每个工程项目既是一个成本中心，也是一个利润中心，施工项目作为企业价值的源泉、成本的中心，要求我们必须以工程项目为起点，以效益为根本，以质量为目标，加强成本控制，搞好财务管理，以实现企业价值最大化。

2 当前公路工程财务管理和成本核算方面存在的问题

2.1公路工程财务管理和成材核算在某些单位领导和部分职工头脑中意识不强

有人认为公路工程只要不出质量问题，能按时完成任务就大功告成了，至于资金都是上级预算按工程进度拔下来的，经费的节约和超支与职工个人利益也没有完全挂上钩，因此，主观上产生了重质量、重进度、轻管理的观念，造成了一些人对财务管理与成本核算工作可紧可松、可粗可细的错误认识。缺乏统一领导,人员流动性大工程完工后,很多人员又从事新项目的修建,造成很多遗留问题不能解决。主要表现在:工程人员不能及时出具工程结算单,发票未能及时收回入账,使得工程收入、成本比例严重失调。新的税收政策规定:若单位财务账达不到查账征收的要求,将对单位实行按率征收政策。这将给单位造成的巨大的税收损失;收入成本不能及时入账,导致不能及时进行财务决算,项目部账目不能及时并入公司账目,不利于债权债务的清理。有的项目已完工多年,账务还在项目经理手中,无人接管;项目完工后,尚有一部分工程款后续拨付,在这期间项目账户疏于管理,或账户使用完后未能及时销户。以上这些问题是造成公路工程工程建设财务管理失控,会计工作质量差、会计信息失真的一些重要原因。

2.2工程预算与计划投资脱节

由于资金渠道多，往往有些增补工程项目计划已经下达，预算也已批复，而资金安排跟不上，造成拖延工期、增大费用;还有的工程为了抢时间，成了边施工，边设计，边编制预算的三边工程，从工程开工前到开工后，施工单位对工程造价心中无数，最后以竣工决算代替工程预算，经费使用多少算多少，很不利于财务管理，无法进行财务监督和控制。

2.3公路工程成本核算不全面

按照工程预算有关要求，对每项独立工程的预算按照工程成本预算项目逐一核算各项工程的实际成本，但有些施工单位没有根据预算与管理的需求来进行成本核算，工程实际成本核算口径与工程预算成本口径不一致，造成了会计核算资料不能反映工程预算的执行情况和工程进度的实际情况，导致费用分摊不合理;还有工程成本中存在乱列乱挤成本现象，扩大开支范围，提高开支标准，违反财经纪律的事项时有发生。

2.4材料核算手续不健全，会计监督无力

材料费用约占公路工程成本的60%左右，材料采购无计划，各施工路段材料数量分布不合理，造成重复运输，进料无验收，出料无限额。有的公路工程项目连材料账都没有，材料以买代耗，造成材料流失严重，还有的以次充好，以少报多，虚报冒领，从而导致材料实耗量超过预算定额数量，造成工程经费严重超支。会计法虽然对会计监督的内容与职权作了明确规定，但行政领导任期责任制的实施，确定经济活动直接受行政领导指挥，对一些不合法、不合理、不真实的开支和不能计入工程成本费用的开支进行会计监督时，难以得到领导的支持，对会计人员提出的有关加强成本核算和财务管理办法与建议很难得到有关职能部门的配合与采纳。

2. 5 人员配备随意性,法治意识淡薄在现有的管理体制下,在追求利益最大化的现实背景下,造成选用财务人员的随意性,甚至不具备从业资格条件的人从事项目财务工作。财产物资管理混乱。而且资金使用开支很难按照国家的财经法规执行。预算和审核没有有效监督日常经济活动、维护财经纪律。小型固定资产的购置随意性较大;办公用品随用随买,缺乏计划性,一些项目撤场后,可循环使用的物品就消失了,新的项目开工后重复购置,造成资源浪费。

2. 6　没有建立完善的质量和财务监督机制根据公路工程建设的特点以及工程实施的复杂的特点,主管部门应及时与有关工程技术管理部门、工程质量监测部门、科研院所协作,建立公路工程质量和财务监督体制,以加强工程质量和财务的管理,防止返工重建,增加建设成本。但现实的表现是:对基建资金的使用没有规范的审核手续,有的挪用基建资金造成基建资金的流失;有的财务人员不掌握工程预算和工程进度,造成工作的盲目性;有的中小型基建工程开工时没有财务预算,竣工时没有财务决算,债权债务不能得到及时清理。

3 加强公路工程财务管理与成本核算的相关措施

3.1认真做好公路工程预算成本与实际成本的管理

[1]增强各级领导及广大职工对公路工程财务管理和成本核算工作重要性的认识。各领导都要亲自抓，各有关职能部门要密切配合，特别是在目标管理责任书中要列为一项重要的考核指标，奖与罚要与工程质量、工程进度相提并论，各项工程的预算执行结果要与职工的切身利益挂钩。

[2]加强公路工程预算成本与实际成本的管理。预算成本是公路工程的产品价格，也是公路单位统计工程进度**结算工程价款的依据。预算成本的编制是否合理对公路工程财务管理有着至关重要的作用。施工单位要按照工程预算项目分别进行成本核算，做到实际成本与预算的口径一致，使工程预算成本和实际成本随时可以对比分析，起到财务对工程成本的监督与控制作用。

[3]加强材料管理，健全材料出、入库管理制度。实际按计划定额采购，把好材料质量关，严禁超定额采购，对经常性消耗要有定额，材料要实际限额领料制度，防止乱领乱用，造成积压浪费;对施工现场露天堆放砂石等大宗材料要根据预算和施工路段的长度计量出准确用量，管量堆放，避免材料盲目进场和运输;对低值易耗品的领用要建立健全领用与回收制度，建立一套材料采购有定额、进料有验收、领料有限额、消耗无浪费、竣工材料有回收等行之有效的管理办法。

[4]机械使用费应考虑机械台班数变动和机械台班实际成本变动因素的影响，对外来机械要实行记件记量，尽量减少记量，对自有机械除控制台班单价外，还要实行单机单车成本核算。

[5]对人工费要进行工日量差和日平均工资额的分析，建立健全施工考勤表、工效记录、加班通知单等各项原始记录，控制劳动工时定额，减不人工费的支出。

[6]对其他直接费和施工管理费应将实际费用与预算成本进行比较，寻求节约途径，控制成本费用。

3.2做好公路工程财务监督和核算

对施工过程中所发生的一切财务关系进行监督，依据计划按工程量的大小和工程进度合理为工程调配资金。在此基础上，进行合理分类。按照公路工程的性质、对象，归集费用，进行会计核算。定期、及时地向工程施工部门报告财务结果，让工程部门心中有数，为领导合理运用工程资金提供依据，为综合分析奠定基础。

3.3搞好工程决算和综合分析

工程竣工后，财务部门要根据工程施工发生的实际资金活动情况，会同工程技术部门工程决算，进行综合分析和综合评价。对照预算逐一考核各项定额的执行情况，考核工程中的各项经济责任制的效果。分析工程施工中资金节约或超支的原因及影响因素，客观、公正地进行评价。除此之外，加强对财务会计队伍的自身建设，不断提高财务人员业务素质和管理工作水平是保证提高公路工程财务与成本核算工作水平的关键。

4 做好公路工程财务监督和成本核算的意见

4.1 规范会计基础，加强制度建设

建立一套完整、科学、规范、严密的管理制度尤为重要。首先，在会计委派制的基础，实行统一会计制度、统一会计核算、统一财务管理、统一内部控制等“四统一”办法。对会计工作的各个方面进行达标评级，促进会计工作的规范化、科学化、制度化和现代化。结合公路工程建设财务会计工作的特点，制定《会计工作达标升级考核标准》，全面量化考核指标：1、财务机构和制度方面：财务机构的设置、财务人员的配备、职责的划分、财务人员的任职资格、财务人员的继续教育、制度的落实。2、基础工作方面：会刊记账的原始凭证、会计凭证的填制、会计科目的设置、会计账簿的登记、会计报表的编制、会计资料档案的保管。3、其他：内部稽核、低质易耗品、固定资产、合同、计划、概算、审计等资料的掌握。其次，在开展会计达标升级活动的同时，对公路各项目公司统一进行了会计电算化培训，制定了会计电算化岗位责任制，规范会计电算化操作管理程序，制定了计算机软硬件和数据管理制度，并指定专人进行计算机资料档案管理。最后，根据公路工程建设资金大、工期长的特点，为了减少资金运动的随意性，降低财务管理中的人为因素干扰，进一步加强制度的建设和完善，从制度的设计上严格控制资金的运动，建立一整套忻保公路工程建设资金管理制度，如财务报告、分析制度，内部控制制度等。

4.2 从概(预)算管理入手对财务进行管理以及控制成本

项目概(预)算是全部工程项目建设的计划书，经过上级批准的概(预)算是控制工程投资的法定文件，是正确归集费用、核算成本的依据，只有熟悉概(预)算编制方法和批复程序，掌握概算批复内容，才能科学合理地控制成本，有效控制投资。财务人员一方面要认真学习领会相关法规、文件，主动向上级主管部门请示，向**机构咨询，努力熟悉概算批复和概算执行过程中的设计变更、项目调整的批复程序;另一方面要认真研读概算书，详尽掌握概算批复内容，做到心中有数，有的放矢，从源头防止在具体预算安排和执行中超概算现象的发生。同时为了克服财务人员在工程施工专业知识方面的不足，财务人员应经常和工程技术人员一起到现场勘察工程状况，了解工程实体结构、技术特点和现状，增强对概预算内容的感性认识;积极参与概算编制，在实践中熟悉概算编制定额，理解工程投资总额的构成，加深对概算内容的理解;施工中经常深人工地，实地了解、检查概算的执行情况。

4.3 严格执行有关基建财务制度的规定

严格按制度规定的范围和内容控制成本。《基本建设财务管理规定》明确规定了建设成本的构成内容，财务人员应在深刻理解的基础上，结合工程实体的构建过程和构成工程实体的材料状况，以《规定》为准绳进行成本控制，既要使具体费用开支不超制度规定的范围，又要满足工程建设的资金需要。

总之，加强公路工程的财务管理的成本核算工作很有必要势在必行，也是公路企业增强竞争力的一种有效的途径。

参考文献：

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