新形势下村级领导经济责任审计的思考

Abstract: The village organization is an organization of China's most basic, grass-roots leadership is the party's line, principles and policies of the direct implementation, and it is also the most direct defenders of the interests of farmers. This paper analyzes the status of the village economy audit, and discussed their responses.

Key words: village-level leadership; economic responsibility; audit; countermeasures

随着经济社会的发展，国家对“三农”支持力度的增大，农村的面貌发生了新的变化，村级集体经济和上级补助资金也越来越多，也意味着村干部所掌管的权利和责任越来越大。村干部的执行政策水平，办事工作能力等方面素质的高低，不仅直接关系到农村的发展、农民的切身利益，而且直接影响到党和政府在人民群众心目中的形象。

一、村级经济责任审计的现状及难点

(一)相关法律法规不健全，制约审计工作的深入开展。

目前，对村级干部经济责任审计大多以乡镇街道内部审计机构为主，作为内管干部来管理和审计，且开展的不普遍不正常;有的由农经部门负责审计，大多以财务收支审计为主，涉及经济责任审计不多;有的地方由于群众反映大，要求国家审计介入审计，但这是个例。在全国范围内对村级领导干部经济责任审计工作虽然在刑法、审计法、中办国办、以及农业部、监察部、国务院纠风办等部门的法规规定中有所涉及，但从国家层面和国家审计层面来说缺乏明确、统一的操作规范和评价标准，目前全国各地开展的村级领导经济责任审计都是一些零敲碎打，既不规范也不正常，制约审计工作的深入开展。

(二)相关评价标准滞后，影响经济责任审计的效果。

在目前开展的村级经济责任审计中看，虽然有些地方政府领导较为重视，以政府名义出台了审计办法或规定，有的还出台了评价办法。但就全国或一个地区而言，缺乏统一的评价标准，即使实施审计，也是根据事态发展的需要或就事论事的开展而已。审计人员对村两委会应负的责任不明确，致使责任难以区分，而由于决策失误、管理不当所造成的重大经济损失，个人应追究多少责任，也没有明确的标准。由于对经济责任界定缺乏具体的理论依据和操作标准，对同一事项不同审计人员可能会作出不同的评价。由此作出的审计评价结果很难满足需求，造成经常有群众上访要求国家审计介入的情况发生，经济责任审计效果不佳，审计意见建议利用率不高。

(三)相关组织对农村经济缺乏有效管理，制度建设滞后，不适应农村经济新形势。

随着从中央到地方各级政府对“三农”的扶持力度的增加，新农村建设工作在全国上下广大农村蓬勃兴起，农村经济建设进入新的时代。农村经济发展快、事务多、钱也多，但对农村的经济管理制度和管理方法未发生大的变化，相关组织对村干部的权责缺乏必要的制约和监督，有任其发展的态势，导致部分基层农村组织财务管理混乱，惠农政策未及时落实到位，工程管理存在严重隐患等，已是不争的事实，更为严重的是成为引起农村不稳定的主要因素。目前虽然在多数地方采取村账务乡代理的做法，但绝大多数的乡镇街道是代而不理，充当记账员而已。管理的缺失、制度的滞后，不适应当前农村经济迅猛发展的形势，给基层村级组织带来严重隐患。

(四)乡镇街道内审力量薄弱，审计人员知识结构单一，内审工作受制约。

从目前乡镇、街道内审机构发展看，绝大多数都成立了机构，但除少数县市外，配备专职人员少，以财务和经管办人员兼职多，内审工作经费更无从着落，严重制约内审的正常开展。在岗的内审人员中缺乏高素质复合型的专业人才，一些兼职人员中有的财会管理基础较好，但缺少审计经验，加上兼职人员人人都有干不完的活，很难静下心来一门心思搞审计。多数开展的经济责任审计多是采用简单的财务收支审计和简单的审阅、复核和核对的方法，不能全面地反映问题。

(五)地方各级重视欠力度，经费无保障，制约内审的发展壮大。

自从中办、国办关于《党政主要领导干部和国有企业领导经济责任审计规定》(以下简称《规定》)出台以来，各级政府对经济责任审计工作普遍引起重视，对内部经济责任审计也予以关注。但是《规定》主要针对国家审计行为，对单位内部及村级领导干部经责审计未作详细规定，因此地方各级政府对内部经责审计出台的政策措施不一，重视程度不同，大多停留在口头上，实质性措施欠缺，无论是组织形式、内审机构设置、人员编制、工作经费等都没有统一的刚性规定，正常运行得不到保障，乡镇街道内审工作受到严重制约。

二、村级领导经济责任审计的对策

对农村基层组织的管理，关键是要落实责任制度，“没有规矩，不成方圆”。政府各级组织要加大对村级组织的管理力度，切实履行村干部经济责任审计制度，确保农村经济的稳定健康发展。

(一)健全法律，发挥审计监督作用。

国家每年对“三农”扶持上万亿资金，这不是小数目，用得好造福广大农民兄弟，用得不当给村级组织腐败有滋生的土壤，必须引起各级组织的高度重视。笔者认为，在中央两办《规定》的基础上，地方各级政府在制定《暂行办法》的同时拟尽快出台包括村级组织在内的《实施细则》，《内部审计工作规定》以及村级经济责任审计评价体系建设等，从法律法规和制度层面加以规范，使内审机构对村级领导经济责任审计有法可依，确保审计监督有效发挥。

(二)规范管理，不断壮大审计队伍。

乡镇内审队伍的壮大需要得到各级组织的领导和支持，首先是地方国家审计机关应责无旁贷地负起组织和管理职能。《审计法》规定，审计机关负有业务指导和监督职能，审计机关应切实负起这个责任，要按照《审计法》和《内部审计工作规定》，组织和建立健全乡镇街道和各部门的内部审计机构，并应积极争取地方党委、政府的支持，以地方政府的名义规范本地区的内部审计工作。其次，地方党委政府应积极支持内部审计工作，根据实际需求给予设立机构、人员编制以及经费保障，确保内部审计工作的顺利开展。再次，各乡镇街道和各部门应根据相关法律法规和制度规定，把内部审计工作作为经济管理的重要机构摆上议事日程，促进和维护内审的地位和权威，不断壮大内审队伍，更好地为本地区的经济建设服务。

(三)创新模式，消除盲点。

村级组织管理、村级经济运行情况、村级领导工作绩效是乡镇街道工作的重要内容，与乡镇街道领导的绩效息息相关。笔者认为，可试行将村级领导干部的经济责任审计成果纳入乡镇街道领导干部经济责任审计内容，有效填补农村财政和社会公共资源的“监管真空”，强化对村级干部的监督，这一尝试将审计覆盖面拓展至村级，对于乡镇街道领导干部的工作责任心，对内部审计工作的重视以及对于建设社会主义新农村有重要意义。

(四)建章立制，规范审计行为。

为进一步加强农村财务经济管理，增强审计监督的严肃性，规范审计行为，地方政府应结合本地实际制定村级经济责任审计的重点内容和评价方法，对审计的范围、程序及评价等作出具体规定，要求在审计中突出重点，做好对被审计对象履行经济职责的评价。一是党的各项农村政策的执行情况，评价国家惠农政策、“一事一议”和村务公开政策的贯彻落实情况。二是重大决策各项程序和效果情况，界定有无违反程序决策现象，评价决策的科学性和实际效果。三是经济管理职责履行情况，评价国家经济政策的落实情况。四是班子及个人勤政廉政情况，评价班子和个人有无违规违纪现象。

(五)加强培训，提高审计质量。

坚持岗前培训、集中培训、以审代训等措施，逐步提高内审人员的业务水平。地方内审协会要从组织上为乡镇审计工作创造良好的条例，走出去请进来，积极组织各内审单位内审人员参加省、市组织有针对性的培训班和自行组织培训，也可以组织本地方性的项目，开展同步审计或协同审计，达到以审代训的目的。适时进行审前集中培训，逐步解决乡镇内审人员在具体操作中遇到的实际问题，并及时解答审计中的政策法规问题，确保审计质量。同时，地方审计机关要协调好各方面的关系，加强与各乡镇领导的联系，宣传审计工作的重要性，努力提高乡镇领导的认识，随时倾听他们对审计工作的要求和建议，增加乡镇内部审计的投入。