市场经济条件下的水利工程建设管理

进入新世纪后，水利作为国家基础建设步入了一个全面、快速发展的轨道，水利建设投资规模不断加大，投资主体多元化，工程功能多样化。加快水利基础产业的发展，是保障国民经济持续、健康、快速发展的基础。确保水利工程建设质量与安全，是保证水利工程正常运行、扩大再生产的关键。水利工程建设管理的好坏，也直接关系到水利工程质量和效益的发挥。

一、进一步解放思想，更新观念

改革开放的实践证明，先进的建设管理理念是发展水利事业的强大推动力。进取争先、自谋发展意识不强，就会妨碍工程建设管理机制的改革与优化，束缚水利事业的进一步发展。为此，要敢于解放思想、创新理论、更新观念，强化对水利工程建设管理的认识，积极吸收、借鉴和引进国外或其他工程建设领域先进的管理理念、经验，使水利工程建设管理走向法制化和规范化的管理轨道，适应市场经济条件下的要求，确保水利工程建设的质量与安全，以最大程度的发挥水利工程的综合效益。

1、全面实行招标投标制

水利工程建设项目招标投标管理规定的颁布施行，把水利建设融入到了竞争激烈的市场经济之中，规范招标投标行为，加大招投标监督管理力度，保证招标投标工作质量，使水利工程建设招标投标工作规范化、科学化。

(1)公开招标。严格限制邀请招标，规避一些招标单位为保护地方施工企业，进行“暗箱操作”，排斥所辖地域外的优秀施工企业。采取公开招标，能从制度上保证优秀施工企业中标，是杜绝此类问题发生的最有效方法。

(2)严格保密。招标工作中出现的标底和评标专家泄露等不正常现象，给招标工作造成了恶劣的影响，进一步采取措施做好保密工作，同时加大对违法违纪人员的查处和惩处力度。

(3)完善程序。制定先进的评标办法。改进现有的招标程序和评标办法，使其更加科学合理，杜绝围标。

2、落实项目法人负责制

项目法人责任制是国家投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是工程建设的龙头，是核心，项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。

(1)认真贯彻执行相关法律法规。针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。

(2)严格项目法人资质审查。在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。

(3)严格项目法人单位人员配备。人员配备应包括项目管理、工程设计、造价、施工等，不仅专业门类齐全，而且人员素质高，有经验、善管理、会协调。

二、“实行小业主，大监理”

建设监理制度的建立，是市场经济条件下工程建设管理的产物，是优化管理机制，强化建设监督，提高建设质量和投资效益，充分发挥工程综合功能的有效措施。推行“小业主，大监理”，除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必须转变观念，熟悉市场经济规律和规则，树立法律意识和合同意识，积极优化工程建设的外围环境(当地政府和相关职能部门的协调与配合)，加快资金的运作和调度，依据合同条款加强对施工单位、监理单位的管理与沟通，充分相信和大胆利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。

三、监理单位依法履行职责

建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，重在提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理依法有效的履行职责，保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。

1、立足于市场服务于业主。监理人员摆正位置，其监理行为要严格控制在法律允许和业主授权的范围内，以服务合同、技术规范和设计文件为依据，坚持“合理、公平、公正”的原则，始终把工程建设置于严密的监控之下。

2、发挥技术人才密集，专业齐全的优势。本着对社会负责，对业主负责，对工程负责的态度，加大监理人员的管理，加强监理人员的法律法规、管理能力和职业道德的培训和提升。

3、提高组织协调和应变能力。能够因人、因事、因时空、环境、目标的不同采取不同的组织管理方法，使监理工作真正有效果、有效率、有效益。

四、完善水利建设**服务组织、规范市场

目前水利建设市场中的咨询服务体系仍不够完善，运行规则不够统一。水利建设市场中仅有监理服务体系形成的较完善，其它如造价咨询、招标投标咨询等方面的**组织基本上空白，造成了项目法人单位和施工企业需要这方面服务时还只能找政府部门和设计单位，有许多不便，同时也不利于建设市场规范运作。因此，应完善水利建设市场的**服务组织，尽快出台相应政策、制度等，规范**组织的服务与管理。

五、完善质量管理体系，加大监督检查力度

严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府宏观监督的质量管理体系，使工程建设质量管理始终处于层层有人抓，处处有人管，横向到边，纵向到底，分工负责的格局，加强质量监督工作。

1、强化各级水利工程质量监督机构的作用，建立工程质量一票否决制度。质量监督机构及人员不仅要从宏观上监督工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及设计、监理、施工单位的质量体系及运转状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。

2、加强项目检测检查，发挥社会舆论质量监督作用。选择有资质的检测单位和经验丰富、责任心、原则性强的专业检测人员，配备先进的检测设备，对工程实体进行检测。

3、接受社会监督。向全社会公布水利工程质量举报电话，自觉接受社会各阶层、团体的监督，使工程建设管理始终处于科学、严密的监管之下。