关于加强市政工程管理及措施的探讨

Abstract: the main body of responsibility for joining into the municipal engineering, shall establish a sound quality assurance system, train a lot of business with high quality and high operating ability strong practitioners, and at the same time do automatic control implement, regulation in place, the engineering quality and safety guaranteed. This paper analyzes the municipal engineering management existent problem, put forward to strengthen the municipal project management of effective measures.

Keywords: municipal engineering; Management; measures

建设工程质量和安全是由各参建单位的质量和安全保证体系作保证的，而人是质保体系最基本的要素，是形成工程最终产品的直接因果。要努力推广和使用新工艺、新材料、新技术，不断提高市政建设工程水平和精细化施工水平，打造一批市政精品工程：加强执法监督力度，进一步规范市政工程市场行为和建设行为。因此，市政工程各参建责任主体，应建立健全质保体系，培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员，同时做到自控落实、监管到位，使工程质量和安全得到保证。

一、市政工程管理存在的问题

1、工程质量意识不强

从承包商来看，普遍存在短期行为突出，质量意识不强，降低成本，偷工减料。目的是为了赚取利润，很少能做到努力抓好施工质量。施工单位的管理能力和技术能力差，分包商就更差。现场项目部往往没有配备基本的技术和管理人员，民营企业借资质投标的就更为突出，没有真正有效的现场施工质量保证体系，有的项目部根本就不是认真按设计和规范来组织施工。市政工程施工现场障碍多，施工条件差，施工环境复杂，很多施工单位现场技术人员缺乏施工经验，宏观控制和微观把握能力不强，这直接导致施工组织不合理，现场施工质量控制混乱。施工单位违法分包和转包现象普遍，借资质投标情况很多，中标单位对现场实际施工质量管理差，甚至形同虚假。总包对分包，材料商单位的质量管理也不严格。

2、监理机构不健全，监理效果达不到要求

监理工作的特点决定了监理人员要具备专业水平高，管理能力强，品行良好的综合素质。并且还要不怕吃苦，如其中一个方面有欠缺，在实际质量控制中就很容易出现不同程度的质量问题。目前监理行业的监理单位数量每年都有大幅的增加，监理市场的低水平和低收入层次竞争激烈所以大多数中小监理单位现场监理机构内部管理较差，严重欠缺质量控制的正常程序、制度、手段。现场监理机构的权利有限，且责任大，能力不足。监理在工序质量控制方面往往力度不够，手段不多。在实际工作中的现状，常规的工序验收制度是监理对质量进行有效控制的基本条件。另外有的业主对监理的工作干涉较多，使监理很难根据现场实际情况直接决策，业主把现场质量控制和质量问题的责任全部强压监理承担。实际上，施工质量的控制关键在于承包商，工程是质量干出来的，而不是监理出来的，监理主要发挥监督管理作用。有的业主甚至认为施工单位就是要偷工减料的。施工单位的施工质量不好主要是因为监理没有认真管好，在这样的情况下监理确实很难真正抓好现场的施工质量。

3、建设市场规范化管理不完善

由于市政工程投资大部分属于政府拨款，不管工程建设中发生什么样的风险都由政府来承担。建设单位不承担什么责任，工期是反映建设单位业绩的一个重要方面。因此建设单位关心的是进度，重视的是工期，追求的是形象。在工程质量方面认为质量有监理把关，出现质量问题有监理承担。业主对施工障碍清除协调迟续，对正常施工和质量管理不利。业主工作人员自身素质不齐，权力大，有的盲目指挥，肆意干涉，甚至少数人员的腐败等行为对工程质量管理就变得非常困难。

二、加强市政工程管理有效措施

1、完善市政工程建设系统的质量管理体系

业主是工程建设管理的主体，单个市政工程或城市行政区域内的市政工程往往也是由地方的政府建设行政部门来直接管理或委托管理市政工程的建设管理可从如下一些方面来予以完善质量管理体系。

(1)建立并完善工程建设管理制度，规范与指导工程建设项目从立项至竣工验收各阶段、各环节对各部门、各参建单位的各项管理工作。

(2)完善招投标管理办法，进一步开放工程建设市场，避免地方垄断。优化施工招标评标办法，使创精品工程或施工质量好的企业更容易中标，或有更多机会中标，避免施工单位的恶性价格竞争，使中标价回归理性。

(3)建立并完善对施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、检测单位的工作监督与考核办法，形成对各单位的评级与优选制度。

(4)完善工程质量管理的奖惩制度。

(5)完善对工程建设管理单位与个人的廉政考核与处罚管理制度。

(6)建立并完善业主的工程建设质量管理大纲，明确并规范质量管理的内容、标准、程序、方法、准则等。

2、强化工程质量意识

质量是永恒的主题。党和国家历来十分重视建筑工程质量，前总理朱镕基说过“质量本身代表一个国家的形象，一个民族的精神，我们必须树立全民的质量意识，只有全社会都能认识到质量是企业的生命，并且真抓实干，我们才能把质量工作做好……”。城市市政设施是城市整个系统的重要组成部分，如果质量上出现问题，将给国家和人民群众的财产带来无法估量的损失。因此，我们要树立高度的质量意识，对市政工程实施全方位、全过程的质量监督和管理。首先，落实层层质量责任制，加强市政自控能力，从而建立健全企业的质量保证体系，提高建设单位的质量意识和管理水平。其次，要不断学习和运用抓工程质量的先进经验，大力贯彻ISO9000《质量管理和质量保证系列标准》，推行科学管理，与国际管理惯例接轨，从而不断完善自我，提高质量水平。再次，强化全员、全过程的施工现场管理意识，并经常用反面事例，为建设者们敲响质量的警钟。只有这样才能切实加强质量管理。

3、加强质监站在质量管理中的作用

质监站要切实履行市政工程质量监督管理的引导、指导、督导责任。形成对市政工程建设质量管理工作的整体规划。按照工程特点、区域特点制定创优指导计划，分类制定监督方案，组织开展优质工程创建活动。实行材料供应单位信息登记与使用目录制度，施工、监理单位人员资格登记、信息公布制度，优质工程创建公示制度，工程监督验证制度，社会监督反馈制度。

强化对各方质量行为、责任与义务履行情况的监督，加强质量行为。工程实体的监督抽查与验证。强化新技术、新工艺、新材料以及新管理经验的推广与宣传。强化信用评价体系的建立实施，对存在的违法违规行为加大查处力度，促进工程建设质量的不断提高。

4、择优选择监理单位，保障监理利益，加强对监理单位的工作管理与考核，充分发挥监理在质量管理中的基础控制作用。

(1)业主选择监理单位应重点考虑监理单位的业绩、信誉和以往的监理工作质量考核情况对监理费用可在国家指导价格的基础上不作下浮，按国家的有关政策内插确定对因拆迁等非监理原因而造成的延期，应给予监理单位一定的费用补偿。

(2)完善对监理单位的考评制度。对监理单位的考评应着重于考核组织机构与人员配备、质量控制程序执行情况、质量效果、监理机构和监理人员的工作态度和工作作风、监理资料监理对业主提供的服务等方面。对创精品工程项目的监理单位给予一定的物质和精神奖励。

(3)给予监理更大的现场控制权，减少对监理工作的过多干涉，充分树立监理在施工质量管理中的威信，要求其更好、更全面地履行职责。

5、规范施工单位，明确各自责任

由于市政工程工期变化较快，出入人员较多，较频，因此，建设单位要严格按照招投标程序选择合适的施工队伍，并对实际进场的施工队伍进行核查。如有问题，要求施工单位及时整改。对技术水平不高的技术人员，要加强业务培训，以提高他们的技术水平与业务能力。并经常督促施工队伍要严格执行质量自检，切实抓好质量控制工作，以确保工程施工的程序化、规范化，从而保证工程质量。在规范施工单位的同时，还要明确业主、监理、承包人三方的关系，业主与承包人之间是以施工承包合同确立的合同关系，双方都必须按合同履行各自的义务，并承诺接受监理工程师的监督。监理工程师可根据监理合同赋予的权利，公平、公正、合理、有效的管理施工，既维护业主的合法利益，又维护承包人的合法利益，监理工程师与承包人之间虽然没有合同关系，但承包人在施工合同中承诺接受监理工程师的监督，而且这种监督只限于施工承包合同规定的范围之内，是对业主、承包人双方的监督。因此，在工程项目管理中，业主、监理、承包人三方的关系是平等的。

参考文献：

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