关于中小型水库运行管理的探讨

引言：新中国成立以来，我国共修建了9万余座水库，其中中小型水库的比重占有95%以上。做好中小型水库运行管理工作，可以保证水库在防洪、灌溉、供水、养鱼等方面发挥其应有的工程效益，对促进水库所在区域的经济发展和人民生活水平的提高起到重要作用。但是在当前中小型水库运行管理中尚存在较多的问题，需要解决。笔者认为，要做好中小型水库运行管理工作，需分析水库管理的发展方向，把检查观测和维护保养作为重点，并制定合理的水库运行管理方案，以充分发挥水库的综合效益，更好地为社会经济发展服务。下文中将结合工程实例进行典型分析。

1、水库管理和加固工作中存在的主要问题

常言道,有病三分治,七分养,而这反映在我国的水库工程建设中,就是普遍存在的重建设、轻管理,。主要表现在以下几个方面:

(1)大坝安全问题。在筑坝过程中,大坝安全问题始终受到重视。但受地质、水文、设计、施工等不确定因素的影响,部分水库存在质量缺陷和溃坝风险。我国已建9万余座水库中, 90%以上是20世纪50年代至70年代建设的,受当时水文地质资料欠缺、设计标准不完善、筑坝技术水平较低、财力不足等经济技术条件限制,许多工程建设标准偏低,质量较差,加上多年运行,存在着各种安全隐患。尽管我国坚持不懈地进行水库除险加固,基本解决了一部分水库病险问题,但2006年水利部组织的全国水库安全状况普查结果表明,仍有3. 7万座水库存在不同程度的病险隐患。

(2)水库管理资料不健全。由于各种原因,水库建库前后的各种水库管理所需的资料(水文、设计、施工、竣工、基本的水位库容关系等)欠缺,水库运行记录、观测资料不完整,导致水库运行管理难以做到科学合理。

(3)水库管理水平较低。水库管理体制不顺,机制不活,人浮于事,效率较低。大多中小水库管理人员缺乏现代管理知识,技术素质低,远不适应市场经济条件下对水库经营管理的要求。水库大坝安全管理理念落后,缺少战略研究,没有一套完整的技术标准和规范,缺乏对中、小型工程的安全运行和管理进行指导也没有建立起相应于流域的、或河流梯级开发的水库大坝安全管理系统,中小型水库大坝的监测、分析和安全评价水平总体还比较低。

(4)大坝风险管理意识急需加强。目前西方一些经济发达国家在大坝安全管理程序中均引入了风险评估方法。可充分考虑大坝运行过程中各种环境因素以及大坝结构本身所存在的种种不确定性对大坝安全运行的影响,能反映一旦大坝失事所造成的后果对大坝安全性的要求,并可科学合理地安排大坝除险加固的时间、资金,还可以量化大坝安全管理的规章制度、法律法规、组织机构和预警预报等项目的功能和效果,指导大坝安全管理工作,提出切实可行的大坝现状改进计划,保障大坝安全。目前国内虽已开展了大坝风险管理的研究,但距实际应用差距尚远。

(5)病险水库健康诊断研究需要深化。病险水库除险加固工作是一项长期的工作,但如何有效准确的进行大坝的健康诊断,做到除险加固工作效益的最大化是一个难题。目前用于大坝工程质量检测和大坝健康状况诊断的仪器、设备和手段虽然很多,有些质量检测的手段和方法在工程实践中也发挥了作用,但这些检测手段与日益增加的安全和经济要求越来越不相适应,因此有必要对水库大坝的健康诊断和分析决策系统进行深入全面的研究,以避免水库大坝安全评价中出现了病库不病、不病的水库反而有病的误判。

(6)除险加固实用技术研究有待进一步提高。多年水库大坝建设及病险水库除险加固的工程实践,开发了一系列先进的病险水库除险加固实用技术,积累了大量丰富的除险加固成功经验。但由于我国的水库分布广泛,坝型众多,坝基条件复杂,水文特征差别很大,水库除险加固的技术也不尽相同。因此,有必要对我国现有大坝除险加固技术进行分析比较,筛选出既能实现除险目的,又经济合理的除险加固方案。建立一个适合我国病险水库修复和应急加固的标准化技术体系。

(7)水库降等与报废处理研究急待完善。类似生物和人类生命过程一样,水库大坝工程也有生老病死的自然过程,对此应该得到科学的认同和有效的管理,形成水库大坝从“规划设计—工程建设—运行管理—除险加固—降等报废”全过程的管理体系。是目前水利管理和病险水库除险加固项目建设管理工作中亟待解决的重要课题。

2、思路与对策

面对当前中小水库存在的问题和面临的机遇。主要开展的工作应包括:

(1)完善管理制度,提高管理水平。我国目前现行的体制不利于大坝安全管理工作的开展,政府部门和企业之间的职责、职能和服务权限范围等方面的差异,从而也导致了管理机构的重复建设、经费投入分散且严重不足、技术管理水平参差不齐、信息交流不畅等问题。建议借鉴国外的先进经验,整合我国现有各部门、各级机构的大坝安全管理中的技术力量。从法律上确定我国的水库大坝安全管理体制,统一协调和指导我国水库大坝安全管理的行政和技术工作。

(2)开展大坝安全生命周期的健康与安全技术研究。水库大坝同世间万物一样,不可能一劳永逸。为保证大坝在全生命周期内健康工作和安全运行,建立大坝在全生命周期内的健康分析理论和辨识标准、把握大坝健康和长期安全运行的基本规律,避免目前大坝工程安全评价的局限性和单一性,对大坝全生命周期内的健康安全状况进行全新评价是当前高坝安全评价与管理的迫切需要。大坝全生命周期内健康安全评判应贯穿于工程规划、设计、施工及运行的全过程,涉及工程自身安全、社会安全和环境安全等各个方面,需要面对和解决工程学、管理学、信息学和运筹学等众多学科的科学问题。

(3)进一步加强水库除险加固的科技支撑。科研人员要跟踪水利行业发展的前沿,有选择性地开展全局性、前瞻性、战略性的基础研究。在继承和发扬传统工程技术和经验的基础上,继续不断学习借鉴国内外病险水库管理和建设的新思路、新经验、新技术、新设备,加大自主创新的力度,不断提高技术创新层次和水平。

(4)加强管理和科研投入,保证水库持久安全运用。目前大部分水库工程管理建设相对薄弱,尤其是中小型水库,工程配套的防汛道路、通讯和照明设施、工程和水文观测、预警预报系统等极不完善,管理手段和技术水平落后,有些水库根本没有观测设备,无法对大坝进行安全维护和监测,水库的病险状况不能及时掌握和处理,最终形成重大隐患。因此,应加强水库在维护费用、监测预警系统建设费用、病害治理费用等方面的投入,保证水库持久安全运用。

目前我国水库建设投入以工程建设为主,对大坝安全管理技术和评价技术研究投入远远跟不上需求长此下去,大坝安全状况令人担忧。因此应加大对大坝安全管理技术和评价技术研究的科研投入,有了保障经费,才会有高水平的科研成果,才会有大坝安全管理水平的大大提高,才能将大坝的安全管理落到实处。

3、结论和建议

在受益中小水库工程带来的巨大经济效益和社会效益的同时,如何保证水利水电工程的健康与安全运行,是水利水电工程建设及长期运行管理过程中必须解决的问题。根据中小水库面临的问题与现状,建议进一步开展如下几方面的工作:

(1)针对目前新的形势,加强水库大坝安全立法工作尚没有明确的诸如涉及反恐安全等新问题,从行政立法等层面完善水利工程的运行管理规范,提高管理水平。

(2)加强组织机构建设,健全大坝安全管理组织机构,明确政府机构、管理机构和咨询机构等各级机构的职责或责任,加强管理力度,提高可操作性。

(3)加强风险评估与应急反应预案的研究,逐步完成从“工程管理”向“风险管理”的过度,将防灾与避险相结合。

(4)加强各部门间的合作,多联系、多合作、多交流,协同作战,共同努力,降低风险以确保大坝安全。