南安市城乡统筹存在问题及其优化研究

Abstract: in recent years, Nanan economy development is rapid, already became the strait west coast economic area county region economy development is the most active, one of areas with the rapiddest rate, Nanan has accepted the economy of countrywide county region is basic competition ability forty-seventh. But at present, the Nanan urban and rural development difference is pulled increasingly big, there are many problems have become increasingly prominent. In this case, study of Nanan urban and rural problems and optimization measures is particularly necessary.

Key words: Nanan city; urban and rural problems; optimization;

引言

“城乡统筹”是指在一定的时代背景中，城、乡互动发展，形成“城”、“乡”发展双赢的发展格局，充分发挥城市对农村的支持和反哺作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。当前，南安经济发展迅速，已成为海西县域经济发展最活跃的地区之一，在此情形下，研究南安市城乡统筹的存在问题及其优化措施显得尤为必要。

一、城乡统筹的概念及其必要性

(一)城乡统筹的概念

一般认为，城乡统筹是指相对发达的城市和相对落后的农村间打破相互分割壁垒，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直到消除城乡之间的基本差别，从而使城乡融为一体。

本人认为，城乡统筹是站在国民经济和社会发展的全局高度，把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，通盘考虑;把城市和农村存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹解决。既要发挥城市对农村的辐射作用，发挥工业对农业的带动作用，又要发挥农村对城市、农业对工业的促进作用，实现城乡良性互动。

(二)城乡统筹的必要性

一般来说，农村和城市是相互联系、相互依赖的，农村发展离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。因此，必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现真正意义上城乡经济社会一体化发展。

1、缩小城乡差距的必然选择

城乡“二元”结构在一定历史条件下，对于保证社会稳定和工业化起到了积极的作用。然而城乡分割的“二元”结构体制也是造成城乡差距扩大和城乡关系失衡的主要原因，不公正的城乡二元经济体制结构是我国统筹城乡发展的最大障碍。只有要通过城乡统筹发展，才能改变我国目前存在的城乡对立局面。

2、解决 “三农”问题的根本途径

城乡统筹发展战略首先是针对南安日益严峻的“三农”问题而提出的。要缩小城乡差距，增加农民收入和改变农村落后面貌，必须通过南安加强城乡统筹工作，加强对农业、农村、农民的支持和倾斜，着力打破二元结构，解决制约“三农”问题的体制性矛盾，在指导思想和基本政策上实现从工业掠夺农业向反哺农业的根本转变。

3、促进生产力合理布局的有效手段

统筹城乡经济社会发展的核心内容就是构建合理的城乡生产力布局，从而促进生产力在城乡地域空间上的合理分布、组合、配置。因此在推进农业和农村经济结构的战略调整过程中，要围绕以发展农业产业化、发展农村工业化、发展第三产业进行布局调控，用科技、信息促进农业与农村产业结构的升级。

二、南安市城乡统筹的存在的主要问题

虽然，南安近几年取得了举世瞩目的成就，但南安城乡发展差距日益拉大，存在的诸多问题日益凸显。具体如下：

(一)乡镇工业发展水平差异大

2009年规模以上工业总产值最高的水头镇达到了124.39亿元，占到全市的16.8%，最低的为蓬华镇、翔云镇、九都镇和眉山乡，规模以上工业总产值几乎为0。
南安2009年各乡镇规模以上工业总产值分布图

图1 南安2009年各乡镇规模以上工业总产值分布图

(二)工商税收差异大

2009年工商税收最高的镇为水头，接近9亿元，其次是石井，为3.7亿元，第三位的是仑苍，超过3亿元。在26个乡镇街中，税收超过3亿元的为以上3个;超过1亿元的有11个，其中除梅山镇、洪濑镇，其余9个均为南部和中部城镇。税收在1000万元以下的还有6个，其中低于100万元还有三个，分别是蓬华镇、眉山乡和向阳乡。
南安2009年各乡镇工商税收分布图

图2 南安2009年各乡镇工商税收分布图

(三)城市化滞后于工业化

截止2009年末，南安市城镇化率为45.7%，在泉州市范围内处于中等水平;南安市工业化率为52.3%。南安市城镇化略微落后于工业化进程。

三、南安市城乡统筹的优化措施

结合泉州地区城乡统筹的实践经验，现提出南安市城乡统筹的优化模式，如下图所示：

(一)户籍制度改革

一方面，放宽户籍管理限制。另一方面，推行相关配套改革。如建立健全解决进城农民在就业、培训、就医、定居、子女入学等方面困难的制度和政策，将城市社区服务、公共设施、基本医疗、文化设施等资源平等地对进城农民工开放，促进进城农民安居乐业。

(二)土地流转制度改革

建立健全土地流转市场，建议在市政府设立土地流转平台;鼓励多种形式的土地流转制度：推行农用地入股、出租等形式;在地形条件所限区域，难以实现农地的大规模集中，可以推行“公司+农户”、“大户+农户”的相对分散的自种模式，鼓励发展行业协会和合作组织。

(三)财政和金融制度改革

在财政体制改革方面，应坚持在完善“少取”政策的基础上，加大“多予”力度，加快“放活”步伐。突破农村经济发展的瓶颈，优化投资结构，加大对农村基础设施和急需项目的资金投入。一是建立完善覆盖城乡的公共财政制度，推进城乡财政分配公平公正;二是改革完善财政预算制度，强化预算硬约束，形成支持“三农”投入稳定增长的保障机制。在促进就业和完善社会保障制度等方面实行财政、信贷等优惠政策;三是建立政府引导、社会资本参与的新型农村投资体系，吸引社会和民间资本投资现代农业的建设。

(四)城乡基础设施建设与管理改革

要加大对农村基础设施建设的投入力度，调动农民的生产积极性，发挥他们在道路、水、电、气等日常生活的重要设施建设中的重要作用。增强农民的主人翁意识，参与基础设施的日常维护与管理，真正将新农村建设落实到实处。

(五)城乡就业制度改革

一方面，完善和规范对劳动力市场的管理。统一城乡就业制度，取消对农民进城就业的限制性规定，切实解决拖欠和克扣农民工工资、生活工作条件恶劣、工伤事故频繁发生等问题，为农民创造更多的就业机会。另一方面，完善流动人口的管理，引导农村富余劳动力平稳有序转移。强化农民职业培训，提高农村人力资本质量，为顺利转移创造条件;同时，在住房、参军、子女入托、入学等方面享受与当地城镇居民同等待遇，履行同等义务。

四、小结

总之，统筹城乡发展的实质是解决南安的“三农”问题，促进传统二元结构转变。南安未来的现代化应该是城市现代化和农村现代化的双向推进，就是把城乡经济社会作为整体统一规划，突破城乡分割的二元体制和经济社会结构，整合工业化、城市化、农业农村现代化建设的各项政策措施，基本实现南安城乡经济社会的一体化，达到城乡互动与共荣的局面。

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