招投标风险管理与标书编制

建设工程项目的招投标工作非常重要，根据国家颁布的招投标法规定：在中华人民共和国境内进行(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目等工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动;投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。由于我国的工程招投标工作起步晚且各省市形式上不统一，因此如何规避风险，确定合理的投标价格，减少资源浪费，为企业在市场竞争中立于有利地位，显得非常重要。本文就风险管理和和标书的编制两方面进行简要讨论。

二、招投标风险管理

企业根据自身经营状况和经营目标，分析投标项目的整体特点，按照工程的类别、施工条件等因素确定投标策略，主要表现在以下三个方面：

(一)工程量清单招标投标实现量价分离的风险分担

1.招标人编制工程量清单，确定量，承担“量”的风险

由于工程量清单是招标文件的组成部分，也是合同的组成部分，招标人根据设计施工图和《建设工程工程量清单计价规范》要求编制工程量清单。工程量清单应全面准确描述拟建项目特征，所列工程项目应完全真实反映工程内容，做到不缺项、漏项。招标人应保证清单工程实物量的准确性，招标人相应承担工程量清单“量”的风险。

2.投标人依据工程量清单和现场施工环境，企业自身实力，确定单价和合价，承担“价”的风险。

投标人是以招标文件以及招标人提供的工程量清单和投标人自行编制的施工组织设计为依据，编制“工程量清单报价”进行投标。投标方采用工程量清单报价，必须对拟建项目工程成本、利润进行分析，根据工程特点和现场施工环境，统筹考虑，精心选择技术先进可靠、工艺合理的施工方案，并根据企业自身的施工能力和管理水平，参照市场各种要素的价格水平，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价，并按照经评审合理的低价中标，承担“价”的风险。

(二)应对工程量清单计价模式下投标风险的措施

实物工程量清单招标的推行，是形成管理规范、竞争有序的建设市场的需要。首先，实物工程量清单招标最显著的特点是把招投标双方都彻底推向市场，体现了风险的市场法则。过去，工程最后决算时，可通过协商对材料单价按时价进行调整，缩小了招投标双方的风险系数。现在，一旦中标，单价就不能调整，风险自担。其次，体现了优胜劣汰的市场法则。工程量清单报价体现了企业的综合实力。经营管理水平高，可以降低管理费用;自有机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用;对建材价格发展趋势预测准确，可以减少承包风险，增强竞争力。这样，促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术、无管理的小企业及包工头退出市场，从而实现优胜劣汰。其三，促使建筑企业勤练内功。

为了增加企业中标机会，提高规避风险的能力，企业要完成以下几件事：

1.尽快制定企业定额

企业定额又是企业生产经营的基础，企业定额的建立有利于建筑企业提高报价水平和企业的管理水平。因此，建筑企业应尽快制定和建立符合自身管理水平、技术水平和成本水平的企业定额。

2.重视投标策略研究

实行工程量清单招标后，建筑企业的投标策略需要作出相应调整，不能再像以往那样盲目投标、盲目降价。建筑企业应根据自身的经营状况和经营目标采取不同的策略，使企业以合理最低报价中标的同时，确保企业得到一定的利润回报。

认真解读招标文件，了解建设工程项目的基本情况及其建设资金的筹备情况和来源。对建设项目的风险做到心中有数。对初步设计图纸及工程量清单进行复核，查看其中有无明显的漏项或是工程量计算错误等。保证施工企业既不受损失，又为获得最大利润打下基础。

3.重视技术进步，提高企业竞争力

建筑企业必须依靠技术进步和管理创新来带动工程质量和企业效益的提高，提高企业的核心竞争能力，使企业不断发展和壮大。尤其要紧紧围绕降低成本、缩短工期、提高质量，大力创新施工技术和施工工艺，提高劳动生产率，形成企业的核心技术，提高企业的核心竞争力。

4.重视企业内部管理

目前，一些建筑企业还没有建立与市场相适应的管理体制，依然停留在通过扩张施工规模来提高规模效益的粗放式管理阶段，存在成本管理失控、生产效率不高、抗风险能力差等诸多问题。建筑产品计价模式的变更，必然引起建筑市场主体行为的变化。工程量清单计价的推行，客观上要求建筑施工企业做到：切实以项目管理为核心，建立以项目管理为中心的施工管理体制;加强成本管理，严把材料采购关和使用关。

三、投标书的编制

(一)投标文件的编制

编制投标文件是投标工作的主要内容。一般业主出售招标文件以后，会很快召开由投标单位参加的标前会并组织现场考查，以解答投标单位对招标文件及施工现场的疑问。所以，投标单位在购买招标文件后要抓紧时间认真阅读、反复研究招标文件，列出需要业主解答的问题清单和需要在工地现场调查了解的项目清单。工地现场调查的主要内容包括：地貌(植被)地形情况、当地气候水文情况、道路交通状况、就地取材的料源分布、天然材料的开采条件和质量、采购材料的价格、各种材料的运输距离、电源水源情况、通信条件、物价消费水平、社会治安状况和综合社会经济情况等。

现场考查后要立即制定编标计划，明确人员分工，使整个编标过程按计划进行，以免造成前松后紧，粗制滥造。投标文件的主要内容是商务、报价和施工组织设计。标书的编制需要注意以下问题：

1. 商务标编制工作注意要点

⑴突出施工企业的业绩和企业信誉。企业的类似代表业绩一般占很大的比分，因此，应尽量多列出具有代表性的且获奖的类似工程业绩。类似工程业绩一定要要附上竣工验收报告，否则说服力不足业主不予认可。目前，越来越多的交通工程项目企业业绩需在各省交通厅网站备案。企业近年已完相关业绩应尽早在相应网站备案，以便今后投标，也省去开标时携带大量原件;避免几个不同地方的投标项目同一天开标时，企业业绩原件不够用。企业获奖的工程(尤其是鲁班奖、詹天佑奖等)可按年度列表，并附上获奖证书，这样既提高企业形象，又展现企业实力。

⑵投标中配置的项目主要人员在满足招标文件强制性要求的情况下，尽可能按较高要求来配置，特别是项目经理和项目总工。

⑶商务标中要求每页小签、盖章的内容都要仔细检查核对，确保都按要求一一做到，满足招标文件要求。

⑷授权委托书要按要求**公证，保证期限在投标有效期内。授权委托书需授权委托人和法人亲笔签名，有些授权委托书**公证时，还需按招标文件要求附上法人***名。

2. 报价工作注意要点

⑴采用的定额要正确。业主没指定的，一般采用同行业国家最新定额。

⑵各项预算单价要考虑施工期间价格浮动因素。

⑶工程量以业主给定的工程量清单为准。即使发现有明显的错误，未经业主书面批准不得自行调整;

⑷其他项目费用预备费、监理费、暂定金等要按招标文件要求列计;

⑸预算编制完成后要经他人复核审查，切不可有误。另外，还要注意工程预算与施工组织设计相统一。施工方案是预算编制的必要依据，预算反过来又指导调整施工方案，两者是相互联系的统一体，不可分离编制。

3. 施工组织设计编制注意要点

工程施工组织设计是中标后施工管理的计划安排和监理工程师监督的依据之一，一定要科学合理、切实可行。施工组织设计主要包括：项目经理部人员机构组成、工程施工方案、工地平面布置、工期进度安排、劳力和设备调配、质量保证措施、安全生产措施、后勤供应措施等。工程施工方案是其中的关键，直接影响到预算标价及投标的成败。

(二)最终报价的确定

投标最终报价是综合考虑各种因素后对预算标价进一步修订的报价。投标单位投标最终报价，对是否中标产生直接影响。所以，一定要根据所做工程预算认真分析、反复比较，以使所确定的最终报价最大限度地接近最优报价(得满分的报价)，提高中标率。

确定投标最终报价还要注意以下几个方面的问题：—是在同一工程项目投有多个标段时，各标段的最终报价不要在—个标准水平上，要有一定的阶梯度。也就是说以正常预算为基本点而增降的最终报价，各标段增降幅度要有一定的阶梯差，这样可保证其中一个标段的报价接近最优报价，不会出现整体“飞标”的现象。这就是前面所讲尽可能多投标段的原因。二是要分析研究竞争对手的投标报价，做到知己知彼，这是一项难度较大但很有实际意义的工作。如果能把对手的报价分析透，既可使自家的报价优于对手，又可避免为了中标而过多压低报价，从而在中标后获得更好的经济效益。三是在有些情况吃不准时，最终报价以偏低不偏高为原则。总之，测算、确定投标最终报价是一项系统而复杂的工作，往往有许多因素无法确定，要靠积累的经验去分析判断。所以，作为承包商要注意工程投标经验的积累，以取得工程投标的更大成功

四、结束语

总之，中标需要以质量为前提，以资质为保证，以市场约束为基础。因此，结合我国目前的情况，我们应注意加强行业自律，使招投标工作更上一层楼。

参考文献

[1]张志宏:工程项目成本管理与控制[J].山西交通利一技，2005.(3):88-89

[2]陈斌.浅谈如何加强公路工程造价管理.中国西部科,2009,(31).

[3]卜长艳.浅谈公路工程造价管理中存在问题的对策分析.黑龙江科技信息,2008,(36)

[4]李云.浅谈影响工程招投标价格的主要因素[5]刘谦.深入实践持续创新[J].建筑市场与招标投标，2010(6)：41-43.

[6]沙金，王兴鹏.建设工程网上招投标模型的研究[J].中国管理信息化，2008(2)：106-107