刍议公路工程环境监理监测

公路施工期进行的环境监测是项目建设单位，委托有资质的环境监测单位，依据经环境保护行政主管部门批复的该项目的环境影响报告书中所规定的环境监测计划进行的定期定点长期监测，而工程环境监理监测是项目环境监理工程师为判断施工单位的施工过程所产生的环境污染影响是否满足国家或地方相应环境标准而进行的随机监测，因此两者有较大区别，主要体现在以下几个方面：(1)监测的目的不同。工程环境监理监测的目的是为环境监理工程师判断施工单位的施工行为所造成的环境影响是否达标的依据，属于工程环境监理的手段之一。施工期环境监测的目的是为环境管理和监督部门了解项目施工期环境污染程度，为调整施工阶段所采取的各项减轻环境污染的措施提供科学依据，因此施工期环境监测属于环保监督监测的范畴。可见，工程环境监理监测与施工期环境监测的目的有所区别。(2)实施监测的主体与内容不同。工程环境监理监测由环境监理工程师按照编制的项目工程环境监理规划和实施细则所确定的监测内容进行，而施工期环境监测则由项目建设单位委托的有资质的监测单位按照经批复的项目环评报告书中的监测计划进行，两者的实施主体和内容不一致。此外，监测的频次、方式与监测结果的应用范围也不相同。这是公路工程环境监理监测存在的重要性与可能性。在开展公路工程环境监理过程中.环境监理工程师需要进行的监测要素主要有声环境、水环境、环境空气以及水土保持等。根据我国目前开展公路工程环境监理工作情况来看，公路工程环境监理包括环保达标监理和环保工程监理两大内容。

根据交环发[2004]314号文，环保达标监理是指对主体工程的施工过程是否符合环境保护的要求进行监理.如噪声、废气、污水等排放应达到有关的标准等，施工是否造成水土流失和生态环境破坏，是否符合有关环境保护法律、法规规定等进行监理。从环保达标监理的定义可以看出，判断施工过程中产生的噪声、废气、污水是否达到国家规定的排放标准是环保达标监理的重要内容，而判断是否达标则需通过监测结果及数据分析来表征，因此环境监理监测(或称环境监理工程师监测)是工程环境监理的重要监理手段，开展环境监测是做好工程环境监理工作的必要条件，也是实现“公正、公平”监理的依据与重要保证。

2 工程环境监理监测结果的使用

在每次监理监测结束后，环境监理工程师应根据监测结果，对照项目环境影响报告书和水土保持方案报告书中所确定的标准，判定施工过程产生的环境影响是否满足有关标准的要求，对超标的应提出整改措施指令，并监督措施的执行。

3 现阶段公路工程环境监理监测的发展思路

根据交环发【2004】314号文，公路工程的环境监理纳入工程监理体系，环境监理工程师由项目工程监理工程师兼任。在目前情况下，大多数的工程监理单位尚不具备开展环境监理监测的仪器、设备和技术人员，尤其是对部分已经开工建设才实施环境监理的建设项目，要求监理单位配备完善的监测仪器和人员不具备可操作性。鉴于上述情况，可以采取以下发展思路：

3.1 采取与施工期环境监测相结合的方法在公路工程环境监理起步阶段，对于仪器操作方法简单的监测项目如噪声，可以由监理单位购置设备或仪器，由环境监理工程师自行监测：对于操作、测定方法相对较复杂的监测项目如施工场所污水排放监测和环境空气监测，可以采取由环境监理工程师提出监测计划，施工期环境监测单位进行监测的模式。通过这两种方式，使公路工程环境监理监测这一重要监理手段得到较好运用，实现环保达标监理的目的。

3.2 逐步采取独立的环境监理监测方法

通过公路工程环境监理工作的全面推广，在适当的时候，应逐步推行独立的环境监理监测方法。开展工程环境监理工作的建设项目，应在招投标文件中提出对工程监理单位配备环境监测仪器、设备以及技术人员的要求，将监理投标单位的环境监理试验室(纳入工地试验室一并考虑)建设和监测技术人员配备情况作为评标的一部分予以考虑，并在监理服务合同中进行明确规定。通过工程环境监理工作的不断深入，监理单位应逐步完善环境监理监测仪器、设备以及人员的配备，达到能够独立地对环境监理中涉及到的水、气、声以及水保监理监测的能力，适应公路工程环境监理工作发展需要。

3.3 加强公路工程环境监理监测培训工作

为培养适应公路工程环境监理工作发展需要的环境监理监测人员，交通部有关部门应加强行业内环境监测人员的培训工作，对监理单位的环境监测人员实施岗前培训、考核合格后

上岗。变事后管理为全过程控制，积极预防和控制施工期所产生的生态破坏与环境污染是开展工程环境监理工作的目的所在。可以大胆地预见，工程环境监理必将成为继环境影响评价和竣工环保验收制度之后的又一项重要的建设项目环境管理制度，成为国家建设项目环境管理制度的重要组成部分。公路工程对环境的影响具有点多、线长、面广的特点，施工期的生态破坏与环境污染控制是公路建设项目环境保护工作的重点，开展工程环境监理工作对于搞好公路施工期的环境保护工作意义重大。作为工程环境监理的重要监理手段，监理监测是实现环保达标监理、判断施工过程是否符合有关环境标准要求的重要保证。鉴于交通行业将工程环境监理纳入工程监理体系，各监理单位应抓住机遇，尽快配备环境监测仪器、设备和监测技术人员，完善工程环境监理手段，为更好地开展工程环境监理工作奠定基础。

参考文献

【1】熊焕荣，编著.公路路基路面施工监理指南(修订版)【M】.北京人民交通出版社，2000.

【2】刘书套，叶慧海，等编著.高速公路环境保护与绿化【M】.北京人民交通出版社，2001.