谈新农村规划建设的意向

摘要：随着我国经济快速稳定的发展，特别是改革开放以来，国家不断加大农村建设的投资力度，着力发展一批社会主义体制下的新农村。新农村的建设必须规划先行，并结合新农村建设的时代背景和发展目标，着眼于未来，设计具有战略性、时代气息和乡土风貌的可持续发展规划。本文主要阐述我国新农村规划建设的相关情况，并根据新农村规划建设中出现的问题进行分析、研究，提出可行性的新农村规划建设方案，科学、合理建设社会主义新农村。

关键词：新农村;规划建设;问题及措施;意向

随着我国改革开放的不断深入，特别是我国经济已经从原来“以城带乡”模式发展到城市反哺农村阶段，特别是在我国“十一五规划纲要”中明确提出社会主义新农村建设的要求，以着力发展农村经济，建设美好家园为目标，全面建设社会主义新农村。国家新农村建设的相关文件明确指出：新农村规划建设必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，科学有序的进行规划建设，确保新农村建设的可持续发展。

1 新农村规划建设概述

在我国现阶段，社会主义新农村建设的步伐越来越快，按照国家新农村建设实施纲要的具体要求，统筹城乡规划，科学协调农村经济、文化和政治建设，不仅着眼于改善村容村貌，更要从实际出发，从民生问题出发，积极、主动了解民情，统筹规划，体现农村的乡土风情和特色。然而，由于部分地区对国家政策的理解深度不够，相关规划设计的能力不足，农村经济发展相对滞后、交通不便等因素致使新农村整体建设周期长、功效低、社会和经济效益不理想，甚至埋没的乡村独有的特征，严重影响我国新农村建设的成果，违背了国家建设新农村的初衷，不利于我国新农村建设和农村经济的发展。

1.1 新农村规划建设中出现的问题

1.1.1 农村经济基础薄弱，农业发展落后

在我国，农村经济基础薄弱是限制新农村建设发展的内在阻力。农村普遍存在人多地少，农民收入增长动力不足，而农业生产往往受到土地、自然资源、气候等诸多不确定因素的制约;农村基础设施和农业生产机械化程度偏低。农村的道路、给排水设施、能源电力等基础设施相对落后，加之随着经济的发展，农民工外出务工，掏空了农村的劳动力，而农产品价格浮动较大，进一步削减了农民种田的积极性，降低农产品的产量;另外，农产品生产方式粗放，深加工能力差，产业化经营尚处于初级阶段，直接导致农产品价格偏低。

1.1.2 新农村规划编制体系薄弱，缺乏区域整理规划意识

在我国现阶段，由于新农村建设和发展的速度快，而国家未能编制科学、可行性的农村规划建设方略，致使在新农村规划建设中缺乏区域统筹规划意识，特立独行，加之农村规划建设中对各项农村现状资料搜集与调查不够深入，基础性数据和地质资料不足，且未能进行系统的分析、研究，并制定可行性的规划建设方案;此外，新农村规划建设仅仅局限于农村自身的发展，忽视区域经济的发展。

1.1.3 农村建设土地利用率低，生态环境破坏严重

在我国新农村规划建设过程中，对土地节约、生态环境保护的意识淡薄，相关专业知识欠缺，土地规划建设缺乏专业性和可行性分析、论证，特别是缺乏环境影响评价相关报告和评审意见，总体规划建设混乱，乱占耕地现象严重，土地集约利用率较低，农村出现大量的闲散地，并且乡村居住区没有集中的污水排放和垃圾填埋区域，致使乡村环境恶化，不当的使用农药、化肥等进一步加剧土壤和水体的污染，从而导致农村生态系统失衡。

1.2 新农村规划建设的原则

新农村建设应积极响应国家相关政策，充分发挥自身优势，努力改善农村现有经济结构和居住环境。新农村建设的科学规划是贯彻科学发展观的具体体现。在新农村规划建设中应以人为本、自觉贯彻落实科学发展观，科学促进新农村建设的健康、可持续发展。国家相关部门应立足我国基本国情，科学制定新农村建设的基本目标、标准和主要内容，确保新农村规划建设按照科学发展观的要求向前推进。

1.2.1 充分体现新农村规划的特征

新农村规划建设都是依托城市规划，统筹区域经济，以城带村，促进区域经济的稳定发展。科学制定符合农村居住特征的规划方案，充分展示乡村的自然环境，并配合市政基础建设，统筹规划，尤其在农村排污、农田保护、环境保护与开放空间规划，科学规划乡村住宅区与道路，便于农民的出行和居住环境的改善。

1.2.2 以人为本，因地制宜

我国社会主义新农村建设是一项复杂的系统工程，科学统筹建设社会主义新农村与现代农业、新型农民形成三位一体农村战略体系，新农村规划建设必须 “以人为本”，充分考虑农村实际情况，深入调查并认真研读国家相关规范，科学选取与区域农村经济发展水平相符的规划标准，实事求是的开展新农村规划建设工作。农村规划建设的重点应放在村民居住环境、卫生条件和基础设施的改善和提高上，量力而行，逐步推进。另外，在规划的实施过程中，应及时给予专业的指导，使富有特色的乡村风貌得以保持。

1.3 新农村规划建设中出现问题的解决措施

针对我国新农村规划建设中出现的问题，国家应积极制定新农村规划建设纲要，努力构建城乡一体化的新农村规划体系，以人文本，自下而上的发展，提升农民的积极性和参与意识，提升新农村建设的整体面貌，并科学制定完善的土地制度，科学构建农村的新经济模式，加大基础性投资的力度，科学规划道路、市政基础设施和给排水设施，并重视农村住宅结构设计，推行绿色节能建筑，并加强农村投资和融资的力度，多途径增加农民收入，提升新农村规划建设的可持续性发展力度。

2 新农村规划建设的意向

2.1 科学编制农村总体规划

我国相关规划部门应积极制定国家新农村规划建设总体纲要，并积极搜集大量的新农村建设的实践经验，充分发挥新农村规划建设的前瞻性、指导性作用，科学规划，确保农村经济的稳定、可持续发展。总体规划可使新农村建设有计划、协调地发展，统筹规划，并科学编制农村总体规划，为新农村建设做出切实可行的发展规划。科学统一新农村规划建设的技术经济指标的统计口径，积极推行通俗易懂、实用的技术经济指标，并建立相应的规划建设标准体系服务于新农村的规划。

2.2 加强农村基础设施投入，全力推进工业集聚区的发展

加强新农村基础设施建设的程度，大力促进市政基础设施的覆盖力度，统筹区域基础设施建设和区域共赢的协调发展新模式。加快新农村面貌建设，改善村民的供水安全、污水处理、垃圾处理力度，改善居住环境，切实改善农村生产、生活环境。

在建设新农村社区时，统筹考虑农村工业的发展需求，有选择性的设立工业小区，利用产业集聚效应，增强农村工业竞争力，提升农民的生活质量，并大力推行节能型住宅，并努力提升土地利用率，充分保留乡村特有的风土人情，充分体现乡村特色。

2.3 科学建立责任目标考核体系，促进新农村健康快速发展

我国村庄建设发展是一个长期历史发展过程，村庄的分散、小、乱、差、弱等问题是制约新农村建设的主要限制因素。加强新农村建设管理的力度，科学执行新农村规划建设的方案，加强对新农村规划建设中人力、物力、财力投入的力度;不断优化和加强新农村建设中的机制创新，在新农村规划建设中积极建立目标考核制度，权责分明，提升新农村规划建设的管理水平，确保新农村规划建设的科学有序、健康快速发展。

结论

我国新农村规划建设时一个复杂的系统工程，应科学规划、循序渐进的进行不断的探索，寻找适合我国社会主义新农村建设的规划建设路线，积极主动学习国家相关政策和攻略，并不断学习国内外新农村规划建设的经验和教训，充实和优化我国新农村规划建设的策略，进一步缩短城乡经济差距，提升农村经济实力，为社会主义的最终目标--共同富裕做出贡献。

参考文献

[1] 孙丹，林琳.东北新农村规划村庄整治建设浅析[J].山西建筑.2011，(01).

[2] 张俊杰，邹伟勇.基于《城乡规划法》视角下公众参与村庄规划的实践分析[J].西南农业大学学报(社会科学版). 2011，(01).

[3] 朱哲.从规划的角度看新农村建设[J].中国城市经济.2011，(02).

[4] 孙莹.新型农村社区规划建设的困境与出路[J].山西建筑.2011，(26).

[5] 刘虎星.对新农村建设的科学规划的思考[J].河南科技.2011，(03).

[6] 沈义.新农村建设中的乡镇规划思考[J].安徽农学通报(下半月刊).2011，(06).