县级城市规划建设与未来发展分析探讨

县级城市是指县政府所在的城镇，经济较为薄弱，它是介于城市与乡村之间的雏型城市，是连接城市和乡村的纽带和桥梁。近些年以来，随着社会经济的高速发展，城市化进程发展进入了一个激烈的社会变革中。同时在区域规划的体系中，县级城市和中心城市两者在区域规划发展地位上处于相辅相成的关系，虽然县级城市不具备较为优越的交通、经济、资源等发展条件，但是它在整个区域的规划体系中占有非常重要的位置，同样需要面对城市规划建设和发展问题的考虑。

2 我国县级城市规划建设现状及问题

建国以来，随着城市建设的发展和法制建设的加强，城市规划的作用，经历了从不完善到逐步完善的过程，逐渐被大众认识认可。为了加强城乡规划管理，2007年国家通过并于2008年1月1日施行了《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划建设取得了明显的效果。我国县级城市规划已经全面推行开来。截止到2007年，全国建制县累计编制县级总体规划1891个，占建制县总数的98.9%;全国建制县累计调整完善建设规划1756个，占建制县总数的91%县级城市规划机构方面。根据2007年统计，县级规划建设管理机构已设机构达1932个，配备人员过万人。县级规划建设已形成专门机构专业人员具体实施的体制。但是我国县级城市规划建设现状仍然存在着以下问题。

2.1我国县级城市规划管理水平低

各个县级城市在规划管理机构的设置上参差不齐，并未有一个有力的规划管理体制。同时在规划实施过程中，那些行政干预规划现象时有发生，使得规划执法困难重重。而且规划人才欠缺，整体素质不高也是一个主要问题。从我国的整体情况来看，存在规划管理机构不完美，部门人员的数量、质量和知识架构不合理、素质偏低等现象，而县级城市中尤为明显，这在很大程度上阻碍了城市规划管理和规划执法整体水平的提高。

2.2城市规划不能起到指导城市规划建设的作用

地方政府以及相当多的规划编制单位，在编制县城的总体规划中有些太不切实际，比如单一强调乡镇城市规划建设中的政府目标导向，以致目标过高过远，急功近利。有些地方规划中主要用地指标由上至下分解，对实际发展用地的需求考虑不充分，导致城市规划的编制跟不上城市的发展。

2.3规划法规不完善

首先表现在规划实施过程缺乏法制保障而导致规划缺位与干预乏力，城市规划缺乏完善的法规体系支持。其次地方性规划法规不完善，缺乏中间过程监控，执法不到位。再者规划行政处罚权被分割也影响城市规划管理工作，大大影响了城市规划管理工作。

2.4城市规划实施滞后

首先县级城市政府通常在城市总体规划编制和实施上，多显得有些急功近利，舍近求远，使得规划实施前后脱节。同时县级城市政府经常对规划设计的成果置之不理，不但不报批通常也不研究，常常表现出漠然的态度，导致一次又一次的城市规划实施滞后，而且新、旧规划之间的衔接不按时，让规划实施无所适从，造成乱建设、乱发证、乱卖地——“三乱”，这都给城市未来发展和建设造成巨大的损失。其次规划编制成果经常不配套，而只注重城市的总体规划的编制，忽视编制控制性的详细规划、修建性详细规划、道路交通、居住小区规划、绿地系统规划等。

2.5城市整体功能缺失

县级城市在规划建设中不重视整体规划，只注重招工厂、企业、商品房开发商等，没有花更大努力去“招环境”，并争取城市公共服务设施建设的建设合伙人、投资者。如今，大多数县城区的文体活动场地、休闲场地、体育场馆、公园绿地以至于连公共厕所等环卫设施都没有相关的人建设，导致城市功能的严重缺失，使城市大环境可持续发展的后劲不足，而且城市的发展质量不高、速度不快。

2.6 城市土地资源垄断措施不力

土地是不可再生资源，是城市建设、城市发展的根本。县级城市的一级土地市场极为混乱。

3 针对县级城市规划建设的策略

县级城市规划建设存在上面所说的问题，基于这些问题笔者提出了以下县级规划建设的策略。

3.1规划编制工作与规划建设合理结合

要提高规划的可操作性，建立那些能够实施并编制规划的思想，同时规划编制部门加强信息沟通，收集资料，并与计划、财政、市政、国土等部门要紧密配合，要充分的掌握上层规划相关的内容和编制动向，其作为指导城市建设以及进行城市规划实施提供最基本的依据。同时要规划编制单位深入实际，现场踏勘，对规划中的每一个重点都要充分了解，并掌握信息，为规划可实施性充分论证，把握全局，从而确定地块的规划用地性质，为今后的规划能够顺利实施打下基础。

3.2 提高城市规划管理水平

要提高县级城市规划建设管理水平：加强规划管理，健全机构，完善各项管理措施。规划管理部门要成为独立的机构，并受县级人民政府的直接领导，同时各乡镇规划建设的主管部门要尽快的设置和归口，使其成为规划局相关的派出机构。建成“国家规划总局— 省规划局—市(县)规划局”的统一城市规划管理的行政隶属建制，规划垂直领导，有效地避免地方行政的干预现象。另外规划结构要注重自身人员发展，多方引进人才、在原有人员基础上认真做好培训工作，提高规划管理人员综合素质。

3.3完善规划法规

以《城乡规划法》为中心和基本依据，建立健全规划法规体系。完善《城乡规划法》与制定实施细则。首先界定有关法律责任，其次，城市规划行政处罚权不能分割。再次，在实施细则中应提高规划审批的羁束性程度，节制规划许可自由裁量权。

3.4促进产业的集聚

提高土地的经济效益。在世界工业化的高峰时代，《雅典宪章》提出了城市功能分区的概念，在进入高新技术时代，进入新时代人们及时指出功能分区不能忽视人与人之间的关系：要以实现“创造一个综合的多功能的环境”为目标。在当今世界进入知识经济、信息社会，城市规划更应该为建立综合功能区创造前提。只有将有关的功能区有机组合，才能产出效应。

4 县级城市规划建设未来发展分析

县级城市规划建设未来需要在可持续和信息化建设这两方面尤为的重视。本文从可持续和信息化展开对县级城市规划未来建设进行分析。

4.1可持续发展势在必行。

城市持续发展的构想是在8 0年代就提出来，但能做到接受持续发展内思维也只是在8 O年代后期，综合各部分资源状况，县级城市规划建设编者要做到有持续发展的基本原则和基本条件。城市人口的规模、地域空间规模要结合自身的资源状况，统筹协调编制地方特色的县级城市规划方案。但如果离开了自身资源的发展那就成了一种盲目的发展，城市建设就不可得到持续发展。

4.2信息化建设在城市规划建设的重要地位

信息技术深刻地改变着人类生活与城市面貌，也促进了信息化建设的蓬勃发展。信息化建设与国计民生休戚相关，围绕着以信息化建设推动城市规划发展的理念将是未来城市规划建设发展的主要方向。结合自身的实际情况，以城市规划的信息化需求为导向，低成本、高起点、严标准地进行信息化建设，全力打造县级城市的“数字增城”是目前县级城市建设的大趋势。逐步打造和形成了“四个系统，一个网站，一个数据建设”的空间信息一体化建设方案和应用系统。信息系统的有效应用将对城市规划的发展那起着重要的作用，在解决方案基础上，城市规划局还应进行产学研建设，这将为解决其他问题提供了更为强有力的智力支持。

5 总结

县级城市的规划建设是一项复杂的系统的工程，统筹城乡规划、大力推进小城市发展建设是我国一项长期的国策，建设环境优美、生态良好的现代化小城市是县级城市发展的远景目标，尽管目前此类城市规划建设中还存着许多问题，但只要我们从技术、政策等方面不断完善，通过各种手段及时予以解决，就能促进其健康、有序发展。可持续的信息化宜居小城市将是县级城市发展的目标，也将引领我国现代化城镇建设的发展方向。

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