浅析如何有效的加强城乡建设过程中的城市规划和管理

改革开放之后，我国的经济进入一个高速发展的蓬勃时期。各个城市为了促进本城乡的快速、稳定的发展，加强了土地的有偿使用，不断的振兴房地产事业。这些在为城市经济发展注入活力的同时，其合理的规划和管理无不干涉到整个城乡建设的有序性、科学性。近几年，房地产开发与建设过程中所暴露出来的城乡建设规划问题越来越多。如果能够有效的加强规划和管理，结合具体现实问题认真梳理和总结，必然会对整个城乡建设的规划起到积极的作用，无疑会对城市的发展有着不可估量的作用和现实意义。

1 城乡建设规划存在的主要问题

1.1 旧城改造规划管理不当

旧城改造是城乡建设规划的重点，也是开发商进行暴利投资的热点。但是眼下，许多城市的旧城在改造过程中普遍存在一些问题：

(1) 两级分化现象例如一些地段比较好，改造之后的收益率比较高，就会成为众多开发商竞相投资的对象，但是一些比较落后的、商业价值不高但是急需要改造的地段却无人问津。如此，便会造成严重的“两级分化”现象：同样的一个城市改造过程中，有的地区非常繁华，有些地区却仍然是破落不堪，造成整个城市布局何不合理、科学。

(2) 忽略生态保护部分建设和开发商投资过度，引起城市局部建设的超负荷，造成了整个城市规划的生态破坏。例如，一些地区为了打造自己的城乡规划局面，忽略地区本有的一些地方特设，不进行合理的评估和预算，盲目开发和改造，造成了城市原有的土质、植被、水鸟种类的破坏。这虽然一时间改变原有城乡建设过程中的经济落后问题，但是却造成了该城市生态环境的不可恢复的破坏甚至恶化，得不偿失。

(3) 缺乏整体观念一些城乡在局部的建设和改造过程中只看重经济和物质上的变换，旧城改造仅仅是折旧换新，而对于该城市原有的特设，历史文化遗产的保护不够，这从整体上不利于改造后城市经济的长期发展。例如，北京四合院拆除与否一直是城市改造过程中争论的热点，最后经过长时间的争论和规划，在北京城市规划过程中保留了四合院的地方文化，这为北京发展带来便利的同时，也拥有其自身本来的特设，是众多城市规划和改造过程中成功的案例。

1.2 城市规划机构设置不合理

城市规划机构是城乡规划建设的决策者，不但为后期的施工、规划部门提高规划依据，而且为整个城市布局提供参考决定方案。但是，我国各城市的规划管理机构却存在着诸多问题：

(1) 管理机构的繁杂各城市虽然都设置城乡规划管理机构，但是其归属部门却不尽相同。例如，有的是属于建委直接领导，有的却与建委平行;有些设置直属分局，有的地区设置非直属分局，如此导致各个地区相同的规划管理机构的工作人员行政级别、人员编制等五法八门，各个不同。面对着同样的规划和管理功能，各个城市的名称也不尽相同，有规划局、规划国土局、规划国土房产局、规划建设局等等，以至于一些城市之外的开发商投资时找不到主管部门、甚至都不清楚该找哪些部门**手续等。

(2) 监督体系虚置化

《城市规划法》规定：“城市规划主管部门有权对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行监督与检查”，这表明规划部门也有监督的职责。然而在市场经济运行的体制下，各个城市规划主管部门对待城乡规划和管理却不能进行严格的监督，各级主管都在等待上一级下达指令，对于规划中存在的问题很难能够主动纠正上级规划问题。规划部门的监督和审查职能就这样的被虚置化，目前，大多数城市采取的策略是利用媒体报道和大众舆论，然而这些措施只有在当问题十分严重、造成很大的损失的时候，问题才能被发现，规划的超前性的作用荡然无存，监督的滞后性显然存在众多的弊端，其损失却永远不可挽回。

(3) 评审体系的不完善

一个城市规划的整体方案需要进行合理的、有效的评审，其评审过程包括方案的评价、复查和批准三个方面。其评价的科学性对城市规划的整个过程有着重要的、不可忽视的作用，有效的评审体系将可以发现规划中不易发现的问题，也能有效的避免规划不合理造成的损失，因此，评审体系将显得十分重要。但是，我国许多城市的规划评审体系不健全，不同部门的审批意见有时甚至会相互矛盾，加之审批时间长，不利于实际情况的结合，如此就有了所说的“规划年年做，年年做规划”的说法。例如，一般总体规划需要2-3年编制，在经过1-2年等待上级审批，从规划开始到审批结束需要5年时间，等到正式规划实施时，实际情况有可能已经发生了很大的变化，这就导致了规划与实际脱轨的情况，不利于规划工作的实施和完善。

1.3 对实施细节不够重视

很多城乡的规划都缺乏实施细节，都期望等待相关实施要求。特别在城乡规划实施中，施工单位很少顾及方案的合理性和可行性，这显然不利于整个规划的进行。例如，一些技术规范已经对城市规划的技术行为做出一定的要求，但是许多施工单位在实际的规划操作过程不能严格控制自己的施工规范，对于规划中可能出现的与施工技术相矛盾的方案不能够提出质疑，只是“埋头作业”，如此很多情况下造成规划不合格，验收不通过等，给城乡规划该来损失。

2 加强城市规划和管理的措施

2.1 加深城市规划和管理的科学认识

城市规划本身是一门科学的学科，作为城市规划和管理的工作者，一定要不断的运用科学的方法去认识城乡建设规划，明确城市规划和管理的目标，结合该城市的具体情况：包括地理、人文、社会等各个方面的信息，通过政府一系列政策的引导，做出合理的规划。城市规划不是简单的房屋再建设工程，也不仅仅是一种政府福利行为，它是为了适应该城市未来经济快速发展的可能性，以前瞻性的眼光结合当地的特设，对该城市进行的一种预建设。

城市建设规划的相关人员一定要具有比较清晰、明确的认识，例如，进行城市规划的目的是什么?进行城市规划有无必要?同时，相关规划负责人要定期进行合理的再培训，更新自己的专业技能储备，了解城市规划过程中的前沿知识，从而为城市规划打下基础。

2.2 改进规划编制的方法

相关规划人员要科学的运用规划编制方法，采用合理的技术和手段，结合城乡的具体情况进行有效的编制：

(1) 转变规划编制观念相关人员要从纯粹的物质规划向社会规划、经济规划、政治规划等组成的复合型规划转变。在城乡的区域之间普遍采用科学的规划编制理念，通过综合的分析规划的目的，重视该城市自身的发展优势，结合城市特有的因素，综合评估城市规划的价值和意义所在。

(2) 转变规划决策思路作为城市规划的工作人员，从城市规划编制开始，就应该充分听取各方面的意见，同时在规划编制后的审核过程中也需要听取有关专家的意见，综合考虑，避免非科学的、非民主的规划决策。同时，面对着自身的不足或者规划过程中的考虑不周全，一定要及时纠正，避免因主观因素带来的规划不合理问题，避免造成损失。例如，规划人员可以在规划之前就可以进行调查，征集专家、投资者、官员等意见，规划方案的审评也可以适当参考市民的意见，从而保证整个程序的合理性，减少决策错误的可能性。

2.3 完善城市规划管理

城市规划方案的实施是城市规划的关键，直接关系到城市规划结果。同时，对于规划过程中可能遇到的方案不合理问题，可能会在实施过程中出现方案的误差，其规划方案的不合理性都是在这一阶段得到修正。所以，有效的城市规划管理将会使的整个规划有序、科学的进行。

(1) 提高规划施工人员的技能施工人员的技能和整体素质将是城市规划科学的重要保障。施工人员在施工过程中比较容易发现规划方案中存在的施工问题，例如，材料选择不当，施工工序过于复杂等等，都有可能造成规划费用的浪费，如果能够及时的发现这些规划方案中存在的不足，及时上报，审批，修改，必然会为城市规划节约成本。同时，规划施工人员的技能水平高，会节省整个城市规划的周期，从而尽可能少的影响该城市的经济发展。

(2) 加强监督人员的责任城市规划和管理的整个过程中，监督人员的责任非常重大。从刚开始规划方案的评审到后期规划方案的实施的全过程，监督人员的作用不可或缺。对于规划过程中的存在的问题，例如方案的可行性，实施的合理性，都需要监督人员进行严格监督，对于存在的问题，要及时的统计、汇报和递交规划决策部门进行重新评估，从而尽可能的将损失降低到最小。

3 结语

城乡规划和管理一直是城市建设的重点，如果能够进行有效的规划控制，必然会使得城市规划更加科学。从规划方案的制定到规划方案的整个实施，都能严格按照相关的步骤，结合具体的施工措施，加强城市建设规划的监督，必然使得城市规划更加合理，有效的促进该城市规划之后的经济发展。

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