试论电子招标的现状及推行电子招标的主要思路和对策

电子招标投标是指招标投标主体按照国家有关法律法规的规定，以数据电文为主要载体，运用电子化手段完成的全部或者部分招标投票活动。其实质是通过Internet等相关信息技术，实现招标业务的无纸化和异地操作，实现招标投标过程信息的完整管理，从而为招标投标主体带来效益，实现共赢。是招标投标工作贯彻落实科学发展观，推进信息化的积极实践，也是创新招标投标机制，实现招标投标行业可持续发展的内在要求。

一、大力推行电子招标具有积极作用和重大意义

(一)推进电子招标有利于构筑统一的招标投标市场体系。招标、投标就是要通过充分的市场竞争获得最佳经济效益，实现资源优化配置。电子招标将招标信息通过互联网向社会公布，能够有效避免因时间、地域限制，给招标投标双方带来的不便，吸引更多的供应商参与投票，扩大市场竞争面。互联网所有的这种开放性，有利于打破行业保护和地区封锁，促进生产要素在不同地区、行业之间的自由流动和组合。

(二)推行电子招标，可以有效降低招标、投标的成本。当前，建设工程招标、投标的特点是招标文件和投标文件内容、条目繁多、印刷消耗资源量巨大。因纸张、打印、装订、交通、人员等成本的减少，可以将招标、投标书编制的直接成本降低30%-70%，按中国每年约60万个投标工程计算，电子标书能为企业节省400-550亿元。经济和时间成本大幅降低，投标人参与竞争机会增多，招标项目竞争性扩大，招标人也从中受益。世界银行研究报名指出，采用电子招标后，地理空间约束不复存在，竞争数量显著增多，投票价格普遍降低10%-20%。

(三)推行电子招标，可以有效提高招标效率。电子招标可以实现招投全过程的标准化管理，优化业务流程，缩短招标、投标时间，无纸化招标、投标，网络传输电子标书，计算机辅助评标系统，大大减少了人员交通和资源浪费，提高了招标、投标的工作效率。

(四)推行电子招标有利于增强招标采购的透明度，预防和惩治腐败。网络化的电子招标，能够最大限度地实现招标采购过程的公开化、透明化、可以有效防止暗箱操作和降低信息不对称带来的道德风险，压缩权力寻租空间，最大限度地减少发生腐败行为的机会。便于行政监管部门及时发现和惩处违法行为，净化和规范招投标市场。

二、我国电子招标投标平台发展现状

如同任何新生事物，电子化招标、投标的发展虽然有着令人憧憬的前景，但也存在“发展中的问题”和“前进中的困难”。

现状一：电子招标、投标合法和可靠性缺乏制度保障。因为电子招标、投标系统研发运用缺乏统一的协调、指导、管理办法以及技术标准。大多数电子招标、投标系统属于自行研发，自己使用，各搞一套，自成一体。电子招标、投标的操作流程、权限、时效、责任以及主体身份识别与签名、信息的保密安全、资料存档等一系列特定问题的界定缺乏相关配套的法律依据和制度保障;而且，电子招标、投标系统设计的流程是否有效，能否有效堵住“后门”的非法行为，也没有使我信任的测评办法和权威机构认证。

现状二：招标、投标系统和信息不能共享。招标、投标行政管理体制条块分割，各行业、地方的招标、投标流程都有不同程度的差异，由于缺乏统一规划指导和协调，电子招标、投标系统技术、信息数据格式和交互接口没有统一标准，也没有信息交互共享的公共服务平台。以致目前各电子招标、投标系统和信息资源零打碎敲，相互隔裂，不完整、不统一，既形成了新的系统壁垒和信息孤岛，又使各系统使用者不得不重复浪费资源，去购买有关技术服务，对接各个不同的运用系统和管理平台，最终无法实现电子招标、投标系统全流程功能的协调整合和招标投标市场信息资源的对接交互、开放共享，同时造成现有的一系列电子招标投标系统均存在以后“拆迁重建”的巨大潜在风险。

现状三：电子招标、投标的行政监督不适应。电子招标、投标的网络化、无纸化特点，要求行政监督方式也不同于传统纸质招标的现场监督和书面审批。然而，目前大部分行政监督部门尚未具备事前、事中、事后实时规范监督电子招标、投标活动的网络系统平台和与此相应的监督方式，对于推行和规范监督电子招标、投标不仅缺乏必要的技术准备，更主要是思想认识上不够重视，还存在诸多不必要的疑虑。

现状四：电子招标、投标的管理与监督缺少行政和法律授权。将互联网技术应用到招标、投标交易活动，是近些年来我国招标投标事业的一项重大进步，但这项事业扔处于发展的初级阶段。从目前情况来看，真正能够完成招标、投标全流程的电子化招标、投标平台不多;更多的在线平台实际上只是起到了招标信息发布的作用。在这些平台上，招标机构既不能接受投标也不能在线开标，有的即使能够接受投标并在线开标，但由于没有政府的认可和授权，监管部门也不能利用其对招标项目实施监管，因此，按电子招标、投标机构既不能接受投标也不能在线开标，有的即使能够接受投标并在线开标，但由于没有政府的认可和授权，监管部门也不能利用其对招标项目实施监管，因此，按电子招标、投标的特性来看，这些网络平台离真正的电子招标投标平台还有很大的差距。

依照《招标投标法》，政府是执法者，有责任对招标、投标活动实施监管。由此可见，政府无疑是招标、投标活动的参与方之一。对于电子招标、投标平台，政府的缺席，就不能称之为完整的电子化招标、投标。同理，离开了政府的积极推行和支持，电子化招标、投标也是难以得到全面和迅速发展的。

三、推行电子招标投标的主要思路和对策

(一)先制定部门规章付诸实施，同时尽快完善和出台《电子招标投标法》等招标、投标制度，并积极在国内重点招标代理机构中试点推广。

(二)尽快出台一套规范的电子招标、投标标准化应用体系。

(三)打造高绩效的电子招标、投标公共服务平台，制定有效的扶持政策，鼓励招标骨干企业全面电子化，采用先进的开发技术和架构，加强资源整合和共享，切切实实做好一站式高绩效的电子招标公共服务平台，结合规范的运营管理体系，将招标、投标电子化由平台化逐步向产业化发展。

(四)确立招标、投标行业的第三方认证中心，建议由招标、投标协会牵头组织并推进。

(五)明确对网络服务供应商的运行情况进行监督、检查和核实的职能部门。

(六)建立招、投标人的信用评估机制，进一步提高交易伙伴信任度，推动电子化招标采购的深入开展。

(七)实行“双轨制”。“双轨制”具有两层含义：一层含义是在某些适于电子化招标的项目中率先实施电子化招标，对于较为复杂的项目，则推迟电子化招标，另一层含义是对某些适于实行“数字化”、“电子化”的阶段，可率先实施网络化，对开标、评标等阶段依然沿用传统方式，这样“双轨”运行，等到条件成熟，再实施所有项目都在电子化招标中“单轨制”。

(八)应当逐步推进和完善电子招标投标。电子招标、投标系统功能既要立足现实需要，也要留有发展空间，采用强制性、推荐性和选择性相结合，并留有前瞻性和可扩展性。

总之，在信息化高度发展的今天，就如电子邮件逐步取代纸质书信，数码相片逐步取代化学胶片一样，电子招标取代传统招标将会成为必然的趋势。电子招标是一个崭新的领域，某种意义上也是招标领域一场深刻的变革，既充满挑战，更大有可为。让我们群策群力、携手并进，共同推动这项工作不断取得新的进展。