佳木斯市城乡一体化方法和途径探讨

城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

2.城乡一体化的内容

在我国现代化过程中，城乡一体化已成为我国城乡协调发展的迫切需要，其主要内容：经济上城乡生产力发展水平和生活水平基本一致，政治上城乡居民有平等的社会地位和政治权力，文化上城乡的教育、科技、文体医疗卫生水平及相应的服务设施大致相同，生活方式和生活环境城乡居民趋向一致等。

3.城乡一体化的目标和要求

3.1目标

“乡村工业化、农业集约化、集镇城乡化、服务社会化”是我国城乡一体化的主要目标。城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化;不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整;不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。

3.2具体要求

城乡一体化必须抓好四方面工作，一是做好发展规划，做好经济发展，公共事业和基础设施建设规划，营建和谐社会环境。二是优化发展思路，优化产业结构，优化发展机制，优化环境，为城乡一体化发展新格局努力。三是创新发展理念，推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、城乡制度的一体化。四是深化改革，实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，推进城乡户籍、就业、财税、金融、社保等方面改革，探索建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，加快形成保障农民工合法权益的政策体系和惠及农民工的城乡公共服务体制;推进土地管理和使用制度改革，在坚持农村基本经营制度、稳定和完善土地承包关系的基础上，在有条件的地方按照依法自愿的原则，积极稳妥地推进土地承包经营权流转。

4.建立新型城乡关系的思路

实施“五化带三农”战略。“五化带三农”是我国建立新型城乡关系，实现城乡一体化的基本要求。发挥五化的组合效应，逐步改变城乡二元结构的状况。用信息化武装工业化，让先进的要素手段来改造农业生产力状况;通过工业化、城市化促进大量的农业人口向非农业转移;通过市场化让农村经济纳入统一的市场经济轨道;通过国际化让农业融入经济全球化，促进农业资源在世界范围内流动和配置。充分发挥“五化”的组合效应，形成合力。

5.城乡一体化规划的方法和途径

5.1扩大管制区域的城市总体规划

如江苏省的昆山市、张家港市，北京新一轮的城市总体规划。这种思路在经济非常发达的地方可以采取，但不适用于不发达的省份。

5.2深化市域城镇体系规划

城镇体系规划已经比较成熟，在编制深度上要进一步提高，增强它的系统性、预警性、整合性和可操作性，从区域的角度对村镇的整治和发展起到指导作用。

5.3把原有的区域规划空间化

原来的区域规划往往只局限于经济发展战略的研究和实施，如何把它空间化并增加相关的社会文化和生态保护内容，也是一种新的规划思路。对此应该在城乡一体化规划中来加以研究改进。

5.4城乡一体化的规划

城市和农村应该一起统筹规划以解决面临的问题，这种方法，也只能适应于经济相对发达的地区。

5.5专项的城乡一体化规划

不同的地方所面临的城乡关系和矛盾问题是不一样的，我们要抓住最主要的矛盾，来修编解决这些矛盾的专项区域规划。这实际上也是英国区域规划的起源之一。上世纪初，英国的区域规划是由各种不同种类的专项区域规划来起步的，例如交通、国家公园、工业区、永久性农田规划等等。这个思路更适合在经济欠发达、人口较为稀少的地区应用。

6.佳木斯市城乡一体化建设的落实情况

6.1佳木斯市“城中村”分布现状及特征

近年来佳木斯市城市建设向外蔓延的速度非常快，房地产开发过热、区域改造和企业外迁占用了大量的农田。由于城市建设用地的征用长期沿用了单独规划选址、单独征用的方式，使得城乡交错带建设用地与农田、农房犬牙交错，土地空间混乱破碎，影响了城市的合理布局。目前佳木斯市“城中村”主要分布在长青乡、沿江乡、松江乡、四丰乡，共有8个行政村，土地总面积39791公顷，涉及总人口14238户48033人(不完全统计)。

佳木斯市城中村较多，主城区周边农村居民点较为分散，发展水平较低，农业用地包围并穿插在主城区内，限制了城市的扩展和产业用地的集中发展，既不利于城市本身也不利于农村的健康发展。

6.2佳木斯市城乡一体化建设进展

6.2.1佳木斯市城乡一体化建设思路

佳木斯市针对具体市情，决定走一条符合佳木斯市特点的城中村改造道路，在内涵与形式上区别传统的城乡一体化概念。从推进城乡规划一体化、基础设施建设一体化、产业一体化、社会保障一体化和社会事业一体化五个方面来大力推进佳木斯市城中村建设。并且从加强组织领导和政策研究，完善规划体系发挥规划先导作用，拓宽投入渠道加大农村投入力度这三个方面来保障佳木斯市城乡一体化的顺利实施。

6.2.2佳木斯市近期城乡一体化类型

佳木斯市近期城乡一体化类型总体上分三类：第一类是对大量的城中村进行逐步改造，腾出空间吸纳城乡结合部村庄向城内转移。第二类是培养主城区周边重点乡镇，完善功能，优化产业结构，加强与市区互动，扩大城乡一体化的联系面。第三类则是以城市产业空间的整体推进，将控制范围内村庄整体搬迁，在临近园区的旧城区内统一安置，以园养民，并且促进旧城改造。

6.2.3针对三种类型的解决方案

根据区位优势和实施可能性，佳木斯市城乡一体化近期落实的重点首先是友谊路、红旗路等景观路沿线，通过改造变村民为市民，改善居民生活条件，完善各项服务设施。这一做法不仅能够使村民易于接受，很快见到成效，而且也能改善城市环境，优化城市功能。同时通过整合土地资源，腾出空间对城市郊边村庄进行滚动吸收，形成促进佳木斯市城乡一体化发展的良性循环机制。

针对佳西和江北产业规模较小，城镇型居民点具有一定规模的现状，采取以推进重点城镇快速城市化和发展旅游休闲度假等产业来拉动城乡一体化，完善城镇各项功能，加强与市区的联系和分工，将其培养成为市区的卫星城镇，并带动其周边地区的城乡一体化。

按照省委省政府指示，佳木斯市决定依托原佳东工业园区，向东向南拓展产业空间，大力发展高新技术产业园区。对此佳木斯市采取了较为彻底的城乡一体化战略，将位于老城区内和靠近老城区的居民点保留，就地城市化，将分散在园区内的6个村庄进行整体搬迁，江滨社区部分搬迁，安置地主要位于铃铛麦街以西。做到居住集中进城、工业发展连片，优先解决村民就业问题和社会保障。这样做不仅形式上做到了城乡一体化，在内涵上也丰富了城乡统筹的思想和战略意义，即通过高新技术产业园区建设，以工促农、以园养农，使村民能够享受到城市的服务功能。

参考资料：

[1]《佳木斯市城市总体规划(2010-2020)》.

[2]《佳木斯市区域发展战略规划》北京大学城市与区域规划系.

[3]《佳木斯经济统计年鉴》2010.

[4]修春亮等.东北地区城乡一体化进程评估[J].地理科学,2004,(6):320-324.

[5]李同升,库向阳.城乡一体化发展的动力机制及其演变分析[J].西北大学学报(自然科学版), 2000, (3):256~260.