浅析电力企业建设工程安全管理

国家电力部门近几年来为电力建设做了大量工作，取得了显著成绩。由于机构改革过程中的一些调整，使得电力项目的建设管理出现了脱节现象。尤其是近几年来非电力系统企业甚至私营企业投资电力建设越来越多，部分业主不清楚基本建设程序，不懂得工程本身的安全和质量涉及公众安全和公共利益;更不懂得电力工程一旦发生事故，将给人民的生命财产造成巨大损失。因此，在新的形势下，作为政府行政主管部门，安全管理仍应常抓不懈，丝毫不能放松，要义不容辞地搞好电力建设管理，保证工程施工安全，保障社会公共利益，维护社会稳定。

在电力改革和发展的新形势下，少数单位在电力安全生产工作中存在着安全管理薄弱，安全责任不落实，以包代管等现象、行业安全生产管理部门工作不到位，缺乏预防和事前管理机制、安全投入资金不足，安全管理和技术措施不落实、电力施工和车辆交通违章事故较多等突出问题，亟待需要改善行业安全生产管理工作。

在事故没有发生前，安全管理容易忽视;而在发生事故后，才发现安全漏洞百出，该到岗的没到岗，安全设施没有或有的安全设施不起作用，安全网络不畅通或成了摆设的现象。我们在追究责任的同时，预防性的安全检查与纠正工作要跟上，安全管理要用系统的观点去建模，用科学的态度去落实安全管理措施。

二、立体安全管理模式的建立

安全管理在电力工程作业前、作业中与作业后系统地建立一套卓有成效的管理模式的确难。但是，电力工程从作业开工前期的方案设计，安全施工条件是否达标，安全生产法规是否健全，落实安全生产法规与否;在作业实施过程中，是否定期与不定期安全监督检查，预防性工作是否能跟上;若出现事故，是否有上报制度与总结改进措施等，可分三个阶段控制。

1.完善方案设计

为确保工程施工的安全，监理机构负责协调承包商按照国家电力公司电源建设部、电网建设部和华中电力公司安全监察部联合出版的《电力施工企业安全性评价》的内容进行相关的安全评价。

设计单位主要应从以下几个方面为施工安全服务：①工程设计必须符合国家、行业标准以及部、省规程和规定;②对施工风险较大部位的设计，必须把施工安全放在首位，充分考虑施工条件和技术措施，应参与编制施工安全的实施细则或安全监测系统的设计;③对施工中遇到影响安全的各种险情，必须按规定做好测、预报工作，及时向项目法人、监理和施工单位建议采取有效的技术防护措施;④协助对各类事故的调查处理，对安全事故引起的工程质量问题应提出处理方案。

2.强化安全生产法规

电力工程从承包商进场开始，项目法人、监理就要主动督促其建立各项安全生产工作制度，以实现安全生产监督管理工作的科学化、规范化;并尽力帮助承包商完善其安全生产监督管理制度、目标管理工作制度、培训考核工作制度;安全产品和劳动防护用品的安全标志认证和发放制度。凡属重大施工项目，承包商的施工措施和安全措施必须报项目法人、监理、设计三方审批后方可实施。

3.落实安全教育培训

除加强监理队伍自身的安全知识培训和教育外，应举办安全生产法律法规、电力车辆交通安全管理等培训班。进一步加强车船驾驶人员、特种作业人员、农民工、季节工、临时工的安全教育和岗位培训，提高安全素质和自我保护能力，通过剖析典型事故案例进行警示教育，杜绝违章行为。从事特殊工种、危险作业的人员，必须持证上岗。

开展安全生产检查，及时消除事故隐患。组织开展电力施工、电力工程管理、农村水电、农村电力等安全生产检查。重点检查设备和安全防护用品配备和车船、设施设备的维护保养;电力施工安全管理和安全技术措施落实，民工安全教育;电力企业安全管理和发供电设备安全运行;农田电力基本建设现场安全管理。

4.加强事故统计和结案工作

坚持“三不放过”的原则。对有法不依、有令不行、有禁不止、造成较大财产损失事故的责任者，坚决进行相应的处罚直至令其退场;对于造成人员伤亡者合并追究其法律责任。建立安全情况及事故报告制度：①各在建电力工程项目法人，应定期向主管部门报告本项目施工安全管理情况，应对已发生的各类事故进行统计分析，查清原因，分清责任，找出管理中存在的问题，制定改进措施;②坚决实行事故快报制度，明确特大事故应在多少小时内、重大事故应在几小时内、一般事故应在几小时内逐级上报，不得隐瞒。对于事故的结案工作，应总结经验教训，纠正制度上或是工作作风上的错误，及时研究对策，避免同类事故的发生。

三、电力安全管理模式应用中坚持的几个原则

(1)安全与质量的关系中，安全第一原则。过去，我们在对待安全和质量的问题上，总是在遇到安全问题时提“安全第一”，遇到质量问题时又提“质量第一”。固然，安全和质量均很重要，但笔者以为，安全工作其实也可以纳入质量管理的范畴。安全控制与质量控制既不矛盾，也不会相互干扰。因为安全工作也有其质量管理目标和控制目标，也就是说，要把安全监控作为质量控制的一个最重要的目标。

(2)安全与工期的关系中，安全管理优先原则。安全措施的到位与现场的施工进度联系紧密，从表面上看，施工前先布置安全设施和施工结束后撤除安全设施，对施工进度或多或少会有一点影响。但从长远的角度看，安全措施到位后，施工人员可以集中精力进行施工而不必担心安全问题，从而可以大大地提高工作效率，缩短施工工期，尤其是对那些单项施工工期较长的项目，工作效率的提高与工期的缩短效果更为明显。

(3)安全与资金投入的关系中，落实安全投入。安全设施的投入必定要花钱。但安全措施的费用大多已包含在投标报价中，也就是说，施工承包商已从业主处获得了相关的安全费用。如果该费用不用于施工安全措施中，即所谓的“节省”下来，这与质量控制中的偷工减料毫无二致。故在现场的安全监控中，一定要严把安全措施投入关。

四、建立健全安全生产监督管理机制

安全管理必须采取动态的、发展的安全科学方法和防范措施,全力构建纵横配合、有序联结的安全生产“立体化” 保障网络。(1)坚持一条主线保人身、保电网、保设备。全方位落实防止人身事故的各项措施，确保人身安全。(2)突出两项工作：一是开展爱心活动、实施平安工程。二是深化创一流同业对标工作，用指标评价企业、用业绩考核企业，使安全生产逐步实现由目标管理向目标与过程控制管理相结合的转变。(3)建立三种机制：安全生产奖惩机制、安全生产管控机制及安全生产事故应急处理机制。(4)完善四大体系：构筑强大的安全生产保障体系、安全生产监督体系、安全生产思想政治工作体系、安全生产民主管理和监督体系。(5)实施逐级防控：项目部着重负责完善规章制度，以增强对安全生产关键点的监控力度，防止人身死亡和重特大事故。各部门着重强化对规章制度的落实，控制重伤和事故。班组着重落实设备维护管理责任和反“三违” 措施，控制未遂和异常。员工着重抓好作业行为的标准化、规范化, 控制违章。

五、高度重视企业安全文化建设

企业安全文化是企业文化的重要组成部分。搞好企业安全文化建设,符合电力企业贯彻落实“安全第一、预防为主”综合治理的原则，符合电网公司打造“经营型、服务型、一体化、现代化的国内领先、国际著名企业”的战略目标和“ 强本、创新、领先” 的发展思路。实践表明，安全文化是安全系统有效性的决定因素。员工对企业安全文化的感受支配着其安全行为，安全文化决定着安全系统要素是否有效地发挥作用。在已形成了积极的安全文化的企业中, 安全系统能够有效地发挥作用，而在消极的安全文化或没有形成安全文化氛围时，安全系统的作用难于发挥。

六、积极开展安全性评价工作

安全性评价是风险管理的闭环控制手段，核心是风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制。风险辨识就是找出人、设备和管理方面存在的问题，即风险;风险分析就是分析风险产生的原因;风险评估就是评估和分析风险的危容及危急程度，提出应对措施和策略;风险控制就是采用适用性措施去控制和管理风险。企业要积极开展安全性评价工作，通过安全性评价的动态管理不断夯实安全基础,实现安全生产的长治久安。

七、结语

结合上述，电力建设工程与安全管理的核心为“安全第一、预防为主”。加大依法管理的力度, 实施职业安全健康管理，开展安全性评价，完善安全创新机制, 重视安全文化建设，控制人的不安全行为，实现电力工程建设项目的安全生产。

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