黑龙江省东北部区域性中心城市发展之路

黑龙江省东北部地区是以三江平原为核心，由小兴安岭、张广才岭、完达山脉围合的区域，该地区内的城市主要为依托农业、矿业、林业等资源发展的资源型城市，包括佳木斯、鹤岗、双鸭山、七台河、伊春、鸡西等省辖市及其所辖23个市县，农垦总局的4个管理分局和50个农场，其他系统的7个农牧场、7个森工局等，幅员面积约10.88万平方公里，占全省总面积的24%，总人口近1000万人。

2.区域性中心城市选择依据

2.1区位条件的影响

在黑龙江省东北部地区，佳木斯市城市首位度最高，根据第六次人口普查数据，市区人口已达88.20万人。三江地区作为相对闭合的自然地理单元，远离齐齐哈尔-大庆-哈尔滨-长春经济发展重心区，其经济发展轴线仅为东北经济主轴的支线而已。偏居东北一隅的空间区位，使哈尔滨等城市的辐射作用经过地理空间的衰减很难到达，更不用说来自东北以外的经济辐射力。三江平原这一相对闭合的自然地理单元对于佳木斯而言，赋予其成为区域中心的基调。

2.2较强的集聚和辐射能力

1937年佳木斯正式设市，日本侵略者为加强其统治，于1937年和1939年先后延伸了绥佳、图佳、佳鹤等铁路线。区域内煤炭、木材、粮食等资源主要通过佳木斯转运，其交通、商贸、科技、文化、医疗、教育等均对周边有较强的集聚作用，使得佳木斯市增大了辐射区域和辐射能力。

2.3黑龙江省域城镇体系规划的相关界定

黑龙江省域城镇体系规划将佳木斯市界定为区域性中心城市;鹤岗市、双鸭山市以煤电为主导的工业城市;七台河市以能源工业为主导的生态园林城市;鸡西市以煤炭资源综合开发利用为主导的工业城市;伊春市以森林资源综合开发利用和生态旅游为主的森林花园城市。

2.4全省八大城市经济区划分

该经济区划确定佳木斯经济区的范围包括佳木斯市、同江市、富锦市、桦南县、桦川县、汤原县、抚远县、鹤岗市、绥滨县、萝北县、双鸭山市、集贤县、友谊县、宝清县、饶河县共5市10县，及其行政地域内的农垦、林业、水利等管理机构，总面积6.94万平方公里。

2.5区域视角的适度调整

城镇体系分析的应该是一个相对完整的区域，要求中心城市的吸引范围与分析区域大体一致。佳木斯历史上先后作为伪三江省、合江省的省府驻地、合江专员公署驻地等，经济影响范围远远超过了现有的3市4县的行政区范围，波及到鹤岗、双鸭山、七台河等市。因此，佳木斯市的城镇规模等级体系不能就行政区论行政区，应该跳出佳木斯，站在原合江省的高度看待佳木斯，谋划建设区域性中心城市具体战略途径。

3.区域性中心城市发展战略重点及措施

3.1形成区域交通枢纽，发挥区域交通优势

建立水陆空四通八达的立体交通网络，形成区域中心交通枢纽。为此要加快哈佳城际客运专线、佳同客货快速专线、同江铁路大桥、前抚铁路、佳七高速公路、集贤至同江高速公路、富锦松花江公路大桥、黑瞎子岛跨江大桥建设，早日搬迁佳木斯机场，通过航电枢纽建设强化江海联运大通道，使佳木斯拥有周边城市无法比拟的区域交通优势。

3.2加快高新技术产业开发区建设，提供中心城市发展动力

佳木斯的经济发展是区域性中心城市活力与张力的核心，没有强大的经济基础和规模化的产业集聚，难以支撑区域性中心城市建设。因此，以高新技术产业开发区为依托，以一区多园的布局为落脚点，重点打造七大主导产业集群。以新能源、新材料和生物科技为主，大力发展循环经济，同时加强装备制造业、绿色食品与农副产品加工业、医药化工业、林产品加工业四大产业提档升级，把我市建设成为工业体系较为完善的产业集聚地。通过高新技术产业开发区建设，带动中心城市的建设和发展。

3.3建立综合性物流园区，打造区域物流中心

在城市布设三大综合物流规划区。一是围绕东工业区、现代农业科技示范园、农机展销区等，设置相应的物流园区，并将宏力港区发展成为东部综合物流集散地和省内主要水陆换装集装箱枢纽，打造东部物流规划区。二是以红旗路、友谊路为依托，重点发展建材及农副产品物流园区，打造中部物流规划区。三是随着远期江北城区的开发建设、过江通道及江北区域公路、铁路枢纽设施的建设完善，适时启动建设江北物流规划区，作为东北亚佳木斯物流基地远期发展的核心与后续项目。远景，转移部分主城区物流职能，提升城区内物流体系建设整体水平，形成物流基地三足鼎立的基本格局。

3.4做强做精高端服务产业，发挥较强的“磁吸”作用

充分依托佳木斯大学、技师学院、佳木斯一中做强独具特色的高中、职业技能和重点学科等教育产业。依托佳木斯医学院、中心医院等医疗机构做优医疗服务业。利用运动场馆，加快会展业的发展，形成区域性的会展中心，近期要加快农机大市场建设，适时召开全国农机展销会，尽快形成北方农机博览交易中心，进而形成国际农机贸易大市场。大力发展总部经济，强化区域性高端服务中心作用，引进龙煤集团等企业总部落户佳木斯市，较有效提升城市的首脑功能。围绕三江文化特色打造文化娱乐品牌。

3.5改善城市环境面貌，建设“宜居、宜商、宜业”城市

一是依托佳木斯市滨临松花江及拥有多条城市内河的生态景观优势，加快滨水城市建设步伐，重点打造滨江景观带、杏林河景观带、王三五河景观带、四丰湖风景区、柳树岛风景区。二是突出主要街路景观改造与建设，形成功能完善、畅通无阻的方格路网，同时形成快速出城通道。三是加快棚户区改造步伐，提高全体市民的居住环境。四是加强临街建筑景观、夜景灯饰化整饰建设进度，优先启动柳树岛沿主城区一侧亮化工程，构成独具魅力的佳城夜景。五是加快中心城市商圈建设，提升商业层次，形成凝聚周边人气的高端商品消费中心。六是高标准推进新区建设，坚持低密度、生态化、综合性、特色性、厚文化、重景观的规划原则，将西区建设成为基础设施完备、城市功能齐全、生态环境优良、人文气息浓厚、空间特色鲜明、宜商宜居、辐射三江的现代化新城区。

3.6打造独具特色的城市名片，提升城市形象

选取具有城市历史文化内涵的事件和元素，培育独具特色的景观。如打造“三江明珠、快乐之都”、“华夏东极，生态天堂”、“绿色粮仓，知青故里”等城市名片，用城市名片树立城市形象，形成全体市民热爱佳城，建设家乡的群体精神。

综上，通过逐步实施以上规划，佳木斯市作为区域性中心城市的功能和作用将逐步凸现出来，对优化黑龙江省东北部地区城镇体系结构、引领区域经济快速健康发展具有重要意义。

参考资料：

[1]中国统计局：黑龙江统计年鉴，中国统计出版社，2010年

[2]《黑龙江省域城镇体系规划(2001-2020)》

[3]《佳木斯市城市总体规划(2010-2020)》

[4]《佳木斯市发展战略规划》