即墨市防汛思路探讨

建国50多年来，在党和政府的领导下，坚持不懈，大搞水利基本建设，全市共建成中型水库4座，小型水库52座，塘坝500余座，总库容12220万立方米，兴利库容7780万立方米。并通过采取疏河筑堤、裁弯取直、除险加固等措施先后对全市14条主要河道进行了不同程度的治理。与此同时，实行拦、蓄、引、提并举的办法，修建拦河闸(坝)100余座，在全市范围内已初步形成了较为完善的防洪工程体系，大大减轻了洪涝灾害，为全市经济发展发挥了重要作用。但是目前，防汛减灾工作滞后于经济社会的发展，洪水灾害对我市经济社会发展的影响依然严重。面对这种严峻形势，如何树立科学的发展观，实现“由控制洪水向洪水管理转变”，促进人与自然的和谐，是防汛工作面临的新任务。

一、防汛工作存在的主要问题

1、防汛基础设施比较薄弱。经过多年的不断建设，全市防洪减灾能力得到了进一步提升，但仍存在一些薄弱环节亟待解决。一是大多水利工程建于上世纪六、七十年代，工程建设标准低，且老化失修严重，安全隐患突出。二是仍有部分河道防洪能力较低，且堤防隐患较多，一旦遭遇较大洪水，难以确保行洪安全。三是防潮堤坝尚未得到有效治理，工程老化严重，防潮标准低，坝体单薄，难以抵御较大风暴潮。四是点多面广的小型水利工程安全隐患没有得到彻底根治，特别是其中的头顶库(坝)、连环库(坝)，一旦失事后果严重。五是田间排水设施失修、阻塞较为严重，造成农田排涝不畅，尤其是高速公路等大型基础设施建设打乱了原有排水体系，而排涝工程又不配套，一遇发生暴雨极易造成内涝。

2、工程管理体制不够完善。目前，大沽河、城区河道、四座中型水库的管理已日渐完善，但中小型河道、小型水库的管理体制尚不完善，中小型河道、小型水库多数未确权划界，无专门管理机构，乡镇水利工作人员少、技术力量薄弱、设施不配套、现代化水平不高等问题成为制约乡镇防汛工作发展的“瓶颈”。

3、防汛保障体系建设不够完善。目前，我市的防汛自动化建设虽然有了长远发展，实现了适时水雨情搜集和传输、无线通讯、防汛会商，但是防汛保障体系建设不够完善。一是防汛决策支持系统没有完全建立，无法实现水资源的实时优化配置;在水资源管理调度方面，防洪除涝与供用水、水环境改善之间的矛盾突出，区域、行业之间的利益、权限分配等有待协调，长效的管理体制和运行机制有待建立;防汛调度会商系统还不完善，基层防汛能力较低，部分乡镇防汛预案编制不完善，有些预案缺乏可操作性，村(居)级预案尚未建立。

4、部分群众防灾意识薄弱，自救能力不强，一些群众认为水库除险加固后就安全无夷，对水库防洪工程期望值过高。

二、探讨防汛思路，把握防汛工作的主动权，实现人水和谐。

加强防汛能力建设，保证水利工程安全度汛，既是当前全市一项十分紧迫的任务，又是一项长远的战略目标。近年来，全市按照科学发展观的要求，坚持人与自然和谐相处的管理理念，不断探讨可持续发展的防汛工作思路，努力实现人与水的和谐相处。

1、加快防洪工程体系建设，提高防洪标准。

一是切实解决小型水利工程病险问题，对存在安全隐患的小型水利工程，按照“先急后缓，先重点后一般”的原则，进行合理规划，分步实施，全面解决，逐步提高水利工程防洪标准;二是强化田间排涝设施建设，重点搞好中西部低洼易涝区田间道路整修和排水沟疏浚开挖工作，不断提高农田排涝抗灾能力;三是加强小型水利工程管理，坚持治理与管理同步，对小型水利工程进行确权划界，落实管理责任和管理人员，健全工程管理各项规章制度，充分发挥工程的综合效益。

2、强化水资源统一调度，实现洪水资源化管理

即墨市“三河五库”(大沽河、流浩河、五沽河、王圈水库、宋化泉水库、挪城水库、石棚水库及普东水库)是全市重要水源地，目前已初步建成了防洪与水资源调控的工程体系，初步实现了从洪水调度向洪水调度和水资源调度结合起来转变。为此，还需要制定和完善洪水调度方案和水资源配置方案，提高洪水预报的精度、实时性，延长预见期，在确保防洪安全的前提下，进行水资源科学调度、优化配置，充分利用洪水资源。

3、加强防洪非工程措施建设，提高防汛现代化水平。

科学技术是第一生产力，也是提高工作效能、实现防洪救灾各项目标的重要手段。现代化的防汛指挥系统可以更加快捷、准确地收集雨情、水情、工情，对洪水的发展趋势及时准确地做出预报，对可能的洪水调度方案进行模拟和综合评价，提高信息采集、传递的时效性和分析、决策的科学性，为科学防控洪水提供有力的技术支撑。

人们越来越重视防洪非工程措施建设，要以防汛指挥系统建设、水资源实时监控系统建设为契机，加强重点测站的建设，建成连接市、镇、水利工程设施的水利信息网络，建立覆盖全市的水文、水资源信息采集系统和水利工程远程监控系统，形成集数据存储、管理、交换、共享于一体的流域防洪和水资源数据中心，实现信息共享，并在此基础上大力开展预报、预警、会商、管理等应用系统建设，不断提高管理、调度指挥的现代化水平，为防洪减灾、水资源配置提供决策支持。

4、增强全民防汛意识，加快社会保障化进程。

防汛是一项社会性很强的工作，需要全社会广泛参与，要从理顺体制、完善机制、强化法制等着手，推动防汛保障社会化。一要理顺防汛抢险队伍的管理体制，进一步强化防汛抢险队伍的管理与培训，加大防汛抢险技术与设备的投入，适时组织防汛演练，真正提高部队和群众防汛抢险队伍的实战水平，确保防汛抢险队伍召之即来，来之能战，战之能胜。二要积极探索防汛社会保障体系的建立，加大政策研究力度，鼓励、扶持开展洪水保险，及早建立有效的社会保障体系，实现风险共担，增强城乡居民和社会抗御洪水灾害的能力。