对旅游规划的几点思考

旅游规划按照空间尺度，从大到小分为三类：区域旅游规划、县市旅游规划、景区景点规划。区域旅游规划属于宏观尺度，侧重于旅游业的布局分工;景区景点的规划属于微观尺度，侧重于景区的开发，包括景观的配置、道路等基础设施和旅游服务设施的建设等。而县市旅游规划是属于中观尺度的规划，虽然县市有大有小，但是，规划内容大同小异，既要有宏观上的定位，又要有微观上的建设规划，因而是一种旅游综合规划。

县市旅游规划作为县市规划的一个专项规划而存在。虽然与县市规划一样，具有很强的操作性和法律性，但其内容单一，主要成果是旅游景区(点)在县市中的布局(有的规划还包括了部分旅游接待服务设施的规划内容)，以及旅游线路的组织等。显然，这是一个县市的游览或观光规划，而不是真正意义上的旅游规划。由于这种背景下的县市旅游规划主要依托在县市规划之中，它的完成单位基本上是城建规划设计单位，而这些单位的技术人员多为城市规划出身，鉴于其学科背景，对旅游产业和文化的理解存在着较大的局限性;同时，规划人员依照城市四大功能(即居住、交通、生产、游憩)来进行空间布局，而游憩不完全等同于旅游，范围比较小，因此，把县市旅游规划做成“游览规划”是合乎常理的。

不过，作为具有法律效应的县市规划，如果县市旅游规划包括过多的不可预测的旅游经济内容，在一定程度上就降低了县市规划的可操作性和权威性。这也是事过其需。

科学性和艺术性相统一，是好的县市旅游规划应当贯穿的一个基本原则。

科学性是一名规划人员必须具备的基本素质。“规划科学”也是要掌握的第一要务。但是，作为甲方的县市政府和作为乙方的规划编制单位虽然在大的目标上总体是一致的，但在具体的措施和行动上往往产生矛盾，特别是在环境、资源、土地、文物等的保护与开发方面往往有很深的“鸿沟”。这个时候，规划编制单位就必须在对资源的分析评价与对它的提升处理的基础上坚持本源价值，通过广泛而深入的“沟通”来消除认识上的差距，力图从长远发展的角度去说服甲方，坚持科学，避免损失。另外，我们经常谈到的规划的“前瞻性”应当包含在“科学性”这一范围之内。

科学性是一名规划人员必须具备的基本素质，那艺术性则是来自规划人员通过对当地悠久的文化传统和富有民族文化的本色了解后在设计过程中的思想体现。艺术性在县市旅游规划中主要体现在对县域旅游景点、景区的开发与整体布局上。整体布局大到对景点、景区的分类组合并分区;小到对观景点，游客接待中心的选址定位。如今有些地区的旅游规划盲目开发景点，决然不顾景点是否有旅价值，强行开发“无中生有”。这种做法显是不可取的。

一、县市旅游规划的基本内容

1、目的地规划。县市作为旅游目的地而不是作为客源地进行的规划。这其中有两层基本含义，第一，县市作为旅游目的地，是要满足游客到这座县市之后的旅游需求而进行的规划;因此不必涉及这座县市作为客源地满足市民出游需要的规划。第二，旅游目的地规划决不仅仅是旅游线路和旅游景区的问题，它要涉及到旅游者的游、行、吃、住、购、娱等多个旅游要素，即县市旅游规划的综合属性。

2、目的性规划。县市旅游发展的目的、方向、指导思想、需要解决的主要矛盾等是县市旅游规划的重要内容。例如，阿克陶县旅游发展规划近期的主要目的是：在最近两年内，在一级客源市场完成阿克陶“三山四水一核心”最佳休闲旅游板块形象的建立。形成阿克陶旅游差异化、互补化发展局面，形成“四大片区、点、线、面”的有序发展、竞争优势明显的旅游空间格局。加大招商引资力度，改善阿克陶整体发展形象，加快阿克陶经济建设的步伐。

3、目标性规划。县市旅游规划作为一个产业规划门类，不可能不涉及旅游业发展目标和指标问题。虽然诸多县市旅游规划大都进行了指标的测算，但往往是太教条，不具备现实意义，与规划措施也不匹配。当一个县的旅游资源达到其最高承受力时，由于游人过多，游客将会对旅游景点产生厌烦感。这是没有考虑现实中存在着“自疏”效应的结果。所以旅游发展目标既要有战略上的，即县市旅游发展的定位，又要有战术的，即设定发展的指标，但是，这个指标要合理—既要与规划举措相适应(光有目标没有投入，指标的完成是无源之水);又要与县市的承载力相适应。对中国县市的调查显示，住宿等配套设施往往会成为这个县市接待规模扩张的最后的瓶颈要素。

总而言之，县市旅游规划是以特定的经济区域的县市作为对象而编制的，有关旅游及其相关产业发展的规划。是国民经济和社会发展总体规划在县市这一特定区域内的细化和落实，是旅游业战略性、空间性和有约束力的规划。规划工作作为政府的一项重要职能，是对旅游经济工作进行有效管理和调节的重要手段。

二、县市旅游规划需解决的问题

县市旅游规划把县市作为规划对象，县市的旅游发展对区域产生极大的带动和辐射作用，县市越来越成为区域旅游的主导，因此，县市旅游规划要考虑这个县市的个性化需要，在以下方面进行研究和规划：

1、随着城市居民周末度假、观光游赏需求的增加，城乡结合部和郊区旅游逐步兴起，近远郊旅游可能成为城市旅游的重要补充和新的旅游经济增长点。为保证县市旅游的健康发展，必须把城市近郊区的旅游功能定位列入县市旅游规划的范围。至于郊区的范围有多大，要视需要而定。

2、县市旅游基础设施的落实越来越成为县市旅游的重要内容，特别是一些有特色的娱乐活动，成为一个县市品味的关键因素和吸引游客逗留的核心竞争力，因此，不可忽视这些传统上不算是县市旅游要素的规划。

3、要注重县市公共产品转化为旅游产品。一般认为，县市越来越成为一个不可替代的旅游产品，县市本身就是旅游产品。但是，县市要成为旅游产品，措施之一就是在诸多公共项目上进行更新和再创造，在不影响原先功能的基础上，把公共产品直接转化为旅游产品。例如，中学城、特色街、标志性建筑景观、桥梁、海港等。把县市景观建筑、广场、中心和分中心、县市标志性地段、县市雕塑、县市绿化等公建设施转化为旅游资源，既共享了资源，节约了资金，建设新的旅游景点的投入要远比利用原先建筑要节省费用和土地;而且可以提升县市的品味，增加游客的逗留时间。

4、要对县市的风貌和格局提出建设性意见。县市需要灵魂，这个灵魂就是文化，而文化是地域性的、个性化的，建筑、道路等是县市风格的主要载体，建筑是县市文化的标签。要从县市作为旅游目的地的原则出发，对县市的风格做出界定。例如，特克斯作为一个历史文化名城，就要从文化的角度去界定这个县市的建筑风貌，体现寺观园林之美的风韵，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以白墙灰瓦为基本色调。而浙江湖州提出的“亲山、望水、见塔、知城”理念，也是提升县市魅力的重要途径。县市旅游规划对县市风貌和格局的忽视，显然也是不应该的。另外，县市旅游设施既要体现这个县市的文化个性，以展现和表征县市的活性。例如饭店的大堂和外立面，饮食、娱乐等场所的建筑和装修，都要渗透这个县市的文脉，既互为背景，又各有千秋。县市旅游规划不可忽视这些背景要素。

三、结束语

老龄化、休假时间延长、生活价值观与生活方式的现代化、自驾车增多、城市化、国际化等将是未来影响中国旅游发展的主要动力因素。30年来中国旅游研究领域的全方位拓展为旅游规划水平和旅游规划解决实际问题的能力提高提供了强有力的支撑。

中国人口众多，休闲度假胜地需求规模日趋增大，以自然为基础的游憩地类型不断增加：风景名胜区、旅游度假区、森林公园、地质公园、郊野公园、专门化户外游憩基地(漂流基地、野营基地、环境教育基地等)。资源保护与发展的矛盾将更加突出，旅游规划在解决矛盾的方法和技术上将更加有效。

旅游规划将从资源导向、市场导向、产品导向走向竞争导向性规划，不同发展阶段的旅游地规划侧重点不同，在空间范围上以行政区为界线的行政区旅游规划转向以旅游中心地为核心的区域规划，旅游专项规划需求日益增大。旅游规划理论、方法与技术得到完善，规划语言形成，规划制度完善。