论招标投标活动中工程量清单的使用

采用工程量清单计价，较传统定额计价法，具有以下优点：一是为投标者提供一个平等竞争的平台。避免了各投标单位因预算人员素质差异而造成同一套施工图纸所计算的工程量不一致，难以从单价或总价上评选优秀的投标单位。二是避免了因定额子目划分确认的分歧及对图纸理解深度差异的问题,有利于中标单位确定后，施工合同单价的确定与签订合同以及施工过程中的进度款拨付和竣工结算的顺利进行。三是实现量价分离、强调风险分担,促进各方管理水平提高。四是增强招投标过程的透明度,淡化标底的作用，可以消除编制标底给招标活动带来的负面影响,有利于避免标底的跑、漏、靠现象。五是缩短招标周期、提高社会效益。

2.工程量清单编制

工程量清单招标适应了市场经济的需要,对招投标机制的完善和发展起到积极的推动作用。但毕竟工程量清单招投标在我国推行时间不长，起步较晚，在实践过程中存在不少问题，其中工程量清单的编制质量是一个重要且需迫切解决的问题。

由于目前招标管理不够完善,使得招标阶段准确的计算某些分部分项工程的工程量十分困难。随着工程量清单招投标制度的不断推广,以上问题如不及时解决,将严重影响到工程造价的合理确定与控制。在此，笔者将结合新颁布的“08规范”，对工程量清单编制提出以下建议：

(1)工程量计算要准确

工程量计算必须严格按照《建设工程工程量清单计价规则》的要求进行。工程量的计算是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作，这需要清单编制人员在编制前要弄清清单分项的划分，熟练掌握各分项的工程量计算规则，在编制过程中耐心细致,一丝不苟,努力将误差减小到最低限度。

(2)工程量清单项目特征必须描述清楚。

描述工程量清单项目特征时应按以下原则进行：

1)项目特征描述的内容按08规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程的实际要求，能满足确定综合单价的需要。

(3)暂列金额的作用

暂列金额是08规范新引入的概念之一。08规范中指出工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。其中暂列金额与暂估价、计日工、总承包服务费并列于其他项目清单中，是其他项目清单中的重要组成部分。

工程建设过程中存在其他一些不能预见、不能确定的因素。消化这些因素必然会影响合同价格的调整，暂列金额正是应这类不可避免的价格调整而设立，以便达到合理确定和有效控制工程造价的目标。

投标时，投标人不得修改暂列金额，只需要直接将工程量清单中所列的暂列金额纳入投标总价，并且不需要在工程量清单中所列的暂列金额以外再考虑任何其他费用，也不得对暂列金额进行任何优惠。结算时，应按合同条件中约定的方法调整。不管采用何种合同形式，其理想的标准是，一份合同的价格就是其最终的竣工结算价格，或者至少两者应尽可能接近。因此暂列金额的数值应充分考虑工程建设过程中存在的这些不能预见、不能确定的因素而设置。

(4)清单工程量与预算定额计算规则差异

鉴于我国几十年来一直使用预算定额,有着丰富的实践经验，计价规范在编制过程中，以现行的全国统一工程预算定额为基础，特别是项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面尽可能多地与定额衔接，虽然如此，计价规范和预算定额在计算规则上还是有很大区别，在编制清单时要特别注意，主要有以下三点：

1)计量单位的变动

工程量清单项目的计量单位一般采用基本计量单位，如m、kg、t等。预算定额中的计量单位除基本计量单位外，有时出现不规范的复合单位,如100m3、100m2、10m、100kg等。大部分清单计量单位与相应定额子项的计量单位相一致，不一致的例如土石方工程中“计价规范”项目名称为“挖土方”，计量单位为m3;“预算定额”项目名称为“人工挖土方”，计量单位为100m3。

2)计算口径及综合内容的变动

工程量清单对分项工程一般按工程净量计量，定额分部分项工程则大多是按实际发生量计量。工程量清单的工程内容是按实际完成完整实体项目所需工程内容列项，并以主体工程的名称作为工程量清单项目的名称。定额工程量计算规则未对工程内容进行组合，仅是单一的工程内容，其组合的是单一工程内容的各个工序。两者有本质上的区别，对于计价规范中清单工程量计算规则来讲,必须把计算规则和清单项目组合的工程内容联系起来，才能达到准确的工程量计量目的。

3)计算方法的改变

计算方法的改变是指在对工程实体项目工程量的计算方法和有关规定的改变。主要表现在清单项目工程量均以工程实体的净值为准，这不同以往定额工程量计算规则要求对工程量按净值加规定预留及裕量来计算。

3.工程量清单下的投标报价策略及应注意的问题

投标是施工企业在同意招标文件所提出的条件和要求的前提下，对招标项目估算自己的报价，在规定的日期内填写标书并递交给招标人，参加竞争及争取中标的活动。

投标的目的是为了中标，投标报价是投标过程的重要环节，是投标获胜的关键因素。工程量清单招投标模式为投标人提供了公平竞争的机会，同时也对投标人提出了更高的要求，投标人应从大量的投标实践中，总结在新的招投标模式下，投标报价需要注意的问题，并找到适应企业情况的报价策略：

(1)掌握招标文件的有关规定

为了在投标竞争中获胜，投标人平时就应该设置投标工作机构，掌握市场动态、积累有关信息资料等。如能通过资格审核得到招标文件，就应立即组织人员研究招标文件、决定投标策略。

在研究招标文件时首先必须搞清楚投标范围，其次要认真研究招标文件，审查清单项目，因为经常会出现图纸、技术规范和工程量清单三者之间在做法、数量上互相矛盾的现象，一般来说必须以招标文件中的工程量清单为准。在08规范中4.3.2条文提出“投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致”。此条文为强制性条文，故投标人必须严格按清单报价。若投标人在工程量清单中发现明显矛盾错误处，一方面可向招标人提出清单疑问，另一方面也可以此作为条件做些不平衡报价,设计好投标方的索赔项目。

(2)重视施工组织设计的编制

施工组织设计是招标文件要求投标人必须提供的文件，是招标人评标时考虑的主要因素之一。08规范4.3.5中提出“投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。”招标人提出的措施项目清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的“个性”。施工企业应根据自己企业的具体情况确定一份符合工程特点及自身特点的施工组织设计。在清单报价中,与方案有关的措施费是一项主要的费用，一份好的施工组织设计既能紧紧抓住工程特点、降低工程成本、缩短工期，又能充分有效地利用机械设备和劳动力。故编制好的施工组织设计的尤为重要，是能否中标的重要因素。

(3)形成企业特色的企业定额

不同的施工企业有其优势与劣势，施工企业应从研究典型工程入手，总结本企业有优势的施工方法和工艺，分析其造价的组成，组织企业专业技术人员编制常规项目的消耗量数据，形成自己的企业定额。

(4)报价技巧

清单报价就是要求由投标人根据市场价格自由组价。在报价时应十分谨慎。材料询价可以直接找厂商或供应商，也可以参考政府的指导价及网站上的材料价格信息，还可结合以往类似工程项目的单价，项目所在地正在施工的项目单价或正在编制的其他项目单价综合取舍，并应对单价予以调整。

1)工程先期施工的项目费用可定得略高，可在开工后不久的时间内获得该部分较高费用，便于资金的周转和在施工先期使用，如土石方、基础工程等项目的单价可报高一点，以便早期工程款收取额增加，后期项目则可适当降低单价填报。后期装饰工程项目经常由于设计方案的调整以及新材料、新工艺的出现等许多不确定因素，其单价会相应变化，增加的装饰工程项目单价需按照合同约定或造价管理行业相关部门发布的文件计算新的单价。因此，这样的报价策略有可能提高投标人的预期利润。

2)可能发生设计变更的项目。

3)估计施工过程中会增加工程量的项目，其单价可适当高些，这样对总报价影响不大，施工时又可增加收入;对施工中会减少工程量的项目，其单价可低些，即使降低报价，施工中减少的收入也不会太大。

4)投标报价调整的方式。

工程量清单报价，其策略方法不少，不平衡报价法只是其中的一种。总之，在运用不平衡报价技巧时，应注意不能前后分配过于悬殊，以免导致业主对投标人实力和技术水平的怀疑。

4.结论

工程量清单是工程量清单招投标基础，在招标过程中，招标人应重视工程量清单的编制，了解工程量清单计价与预算定额计价的计算规则的不同，尽量准确计算工程量，将工程量清单项目特征描述清楚，考虑暂定金额的设置，编制高质量的项目清单。实行工程量清单计价模式是市场经济的必然产物，随着模式的逐步推行，将逐渐完善和成熟，我国建筑业与国外发达国家之间在计价模式上的差距将缩小，势必增强我国建筑业在国际上的竞争能力，使我国的建筑业管理达到新的水平。