对如何加强道路运输管理方法的讨论

21世纪是机遇与挑战并存的世纪，当今世界将迎来道路运输现代管理，道路运输业飞速发展的新时代。综合运输，大物流，立体交通，城乡公交一体化，都是摆在我国道路运输管理面前的现实课题，道路运输的管理能否跟得上市场的发展关键在于真正意义上的现代管理，要不断提高道路运输的管理水平，迎接新的挑战，保障道路运输持续健康、稳定的发展。

一、道路运输管理存在的问题

目前，道路运输管理存在法制落后、体制不顺、职责不清、管理手段落后等问题。

(一)道路运输管理法制落后

由于道路运输行业门类较多，管理复杂，道路运输的法制建设一直较为落后，到现在为止还没有一部“法律”，现在执行的最高层级只是行政法规，出租车管理连行政法规也没有;现有的法规规章大多较为粗放，有些问题执行难度较大，具体工作中碰到的问题很多，往往会出现同一个问题多种解释，多种方式处理的窘态。

(二)道路运输管理政出多门、分工不明确。

道路运输管理涉及到交通、工商、税务、公安、城建等很多部门。从实际工作上讲，这并不完全错。而现实工作中的不合理是由部门利益的存在和宏观制度上的不协调，所产生的政出多门、分工不明确的问题

(三)道路运输管理职责不清

改革开放以来，特别是行业管理理论提出以来，对道路运输管理的职责进行了较大改变。但是，由于认识上的局限性，人们对新形势下道路运输管理的职责依然认识不清，由此造成了许多问题。

(四)道路运输管理部门内部管理体制不健全

有些地方对道路运输管理体制进行了探索，如运管、路政稽查合并，成立综合交通稽查大队，乡级运管与公路管理合并成立综合交通管理所等等。从执行情况来看，理顺了旧的问题，出现了新的矛盾，有利有弊，但弊多利少。

二、道路运输管理的特点

(一)微观放开，宏观调控。

道路运输管理机构对微观经济行为主体的管理要放开，而对宏观经济要通过经济的、法律的、行政的手段有机结合实施调控，充分发挥市场对道路运输资源的配置功能。

(二)统一领导，分级管理。

道路运输管理是按部、省(市、区)、市(地)、县(市区)四级实行统一领导，分级管理，在全国形成从上到下的道路运输管理体系。但目前全国存在着机构名称不统一，机构设置不统一，机构性质不统一，机构经费渠道不统一等现象

(三)道路运输业由于具有生产门类多、行业结构复杂、队伍庞大、经营分散的特点，在客观上要求必须制定和实施统一的规范，对其各项政策、各项活动、各种关系、各种行为进行依法调整，才能促进协调发展，建立有效的运输市场规则，保证运输各方权益，维护正常秩序，推动运输生产的发展。

(四)关系复杂、协同管理。

在综合运输体系中，道路运输不仅自身单独承担了大量的长途、中途和短途运输，城市公交、客运出租，而且还担负着其他运输方式其起点、终点处的集疏运任务，因而与其他运输方式之间有着广泛的联系。在横向管理关系方面，它既是一个独立的专业经济行政管理体系，又同工商、财政、税务、物价、交警、城管执法、统计等综合经济管理和监督部门的管理职能密切相关，横向管理关系相当复杂。各有关部门和单位之间应密切配合，互相支持，协同工作。

三、道路运输管理的基本方法

在道路运输管理实践中，常见的有三种管理手段、三种管理方法，即经济手段、法律手段、行政手段，源头管理法、过程管理法和目标管理法。

(一)管理手段

1、经济手段

经济手段是采用价格、财政、税收、利润等与价值范畴相联系的经济杠杆来管理道路运输事务的方法。

2、法律手段

法律手段是指依据国家颁的法律、法规和规章，通过法律监督和法律诉讼来调控道路运输经营者之间的经济关系，处理经济矛盾，解决经济纠纷，维护运输生产和经营秩序，保障道路运输经济正常运行的一种方法。道路运输经营者在进行运输生产经营活动时，除应遵守国家的相关法律以外，还必须遵守交通行政管理法规、规章。

3、行政手段

行政手段是指道路运输管理机构及其工作人员采取行政许可、行政认定、行政监督检查的管理方法，依法对管理对象所作的行政决定具有强制力。

(二)管理方法

1、所谓源头管理法是指道路运输管理要从当地管起，以管好当地道路运输经营者和在籍车辆为主的管理方法。在实践管理工作中，要切实有效地运用源头管理法，必须使其与过程管理法有机结合，以源头管理为主，过程管理为辅。

2、所谓过程管理法，是指在道路运输生产、作业过程，也就是在道路运输经营活动过程中，履行组织协调、监督、检查等管理职能的工作方法。

3、所谓目标管理法是相对过程管理法而言的，即当确定了管理要达到的目标之后，我们可以严格验证经营者是否合格、达标，而不要过多地去关注或干预经营者采取何种方式(当然是合法的)来达到这一目标。这不仅是进一步落实企业经营自主权和政企分开的需要，而且是道路运输管理机构进一步转变职能，改进工作作风的需要。

道路运输管理既要综合运用三种手段，又要注意与三种管理方法相结合。

(三)道路运输管理的规范化

1、规范化管理的涵义与基本特征

道路运输市场的规范化管理，就是要根据国家的有关法律、法规和规章的规定，按照一定的程序、方法、标准、规范对道路运输经营者和管理者以及对他们的经营行为和管理行为进行组织、监督与协调，以达到预期的管理目的，取得最好的管理效果。道路运输市场管理规范有以下基本特征：程序化、标准化、统一化、定量化。

2、规范化管理的内容

道路运输管理规范化的内容主要有：经营资格规范、市场行为规范、经营服务质量规范、运输价格规范、运输证、照、牌、单规范、商务活动规范、行政许可、监督检查、行政处罚、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政追究规范。

3、规范化管理的基础工作

道路运输管理机构规范化管理的基础工作包括：标准化工作、信息化工作、规章制度、业务培训、监督检查、计算机应用与管理等。

四、加强道路运输管理队伍建设

道路运输管理人员代表国家行使行政执法权力和从事管理工作，管理人员素质如何，不仅直接关系到对道路运输市场管理的效果，而且关系到国家工作人员的形象。交通大部制、大物流、综合运输、低碳环保经济、公共服务型政府等理念的提出与实施，对道路运输队伍建设提出了更高的要求。因此要建立一支政治素质高、政策水平高、懂业务、会管理、作风硬、适应道路运输管理新形势需要的队伍，就必须加强道路运输管理队伍的建设，从队伍的素质培养和职业道德建设入手。其具体作法是以下几方面。

(一)加强道路运输管理人员素质培养

道路运输管理人员的素质培养，包括政治素质、知识素质、能力素质等几个方面。　　(二)提高道路运输管理人员素质的途径

提高道路运输管理人员素质的途径有：从严把关、加强培训、严格行政执法监督、加强队伍作风建设。

(三)强化道路运输管理人员职业道德建设

职业道德是对从事一定职业者的一种道德要求，也是社会道德在职业生活中的具体表现。职业道德的基本原则是忠于职守、全心全意为人民服务。

五、结束语

改革开放以来，是我国道路运输发展速度最快的历史时期，取得了令世人瞩目的成绩。全国道路运输系统广大干部职工在党的领导下，坚持发展是硬道理，以调整道路运输结构为主线，以改革开放和科技进步为动力，以抓好道路运输质量和安全为前提，以不断推进道路运输行业文明建设为保障，加快发展道路运输业，使道路运输生产力水平跃上了一个大台阶，满足了国民经济的发展和人民群众出行的需要。