浅谈我国小水电的发展现状及生态环境问题

近年来，通过国家实施的农村电气化建设、农网改造等工程，小水电以其开发成本低、建设周期短、就近供电、价格低廉等优点，受到了广大投资者的青睐，得到了较快的发展。与此同时，开发小水电对生态环境的影响也引起了越来越多的关注，在小水电建设过程中，如何处理好生态环境保护与经济发展之间的问题，成为目前国内小水电开发的焦点。

1 我国小水电的发展现状

1.1我国小水电的资源分布特点

小水电的装机容量因各国国情而异，我国小水电是指单机容量为5万kW及以下的小型水电站。我国河流众多，小水电资源非常丰富，可开发量达1.2亿kW。据统计，截至2008年底，全国31个省(直辖市、自治区)的1 600多个县市区已建成小水电站45000座，装机容量5100多万kW，年发电量1600多亿kW·h，约占中国水电装机和年发电量的30%，在建规模达2000万kW，约占世界小水电开发量的40%以上[1]。

我国小水电资源分布广泛，主要集中在中西部边远地区、革命老区和少数民族地区，这些地区大都是远离大电网的山区，人烟稀少，负荷比较分散，小水电资源是其农村能源的重要组成部分，可就地供电，是大电网的有力补充。从地理分布来看，小水电主要集中在长江上游和黄河中上游地区[2]，尤其是长江以南地区，雨量充沛，水力资源丰富，是开发小水电的重点区域。目前，全国小水电已开发装机容量主要集中在广东等20个省市，尤其是广东、四川、福建、云南、湖南等省份。

1.2 我国小水电的开发现状

改革开放以来，农村水电得到了蓬勃发展，由于小水电带来的明显经济效益，全国各地对开发小水电的积极性都较高。近年来，我国加快了小水电发展的步伐，每年新增装机容量200～300万kW，总装机容量占整个水电的30%以上，占全国电力工业比重6%-7%[3]，居世界领先位置。

纵观我国小水电几十年的发展，解决了偏远地区农村用电紧张的问题，以电代柴极大地改善了农村居民的生活条件，促进了革命老区和少数民族地区的经济社会发展，加快了群众脱贫致富的步伐。小水电的发展，提高了农村地区防洪抗旱的能力，促进了农业的发展，对于解决“三农”问题有着积极意义。与此同时，由于小水电是一种清洁能源，它的发展还促进了生态建设与环境保护，据统计，我国小水电一年的发电量相当于0.34~0.44亿吨标准燃煤，与相同数量的火电相比，可减少排放1亿吨左右的二氧化碳[4]。

目前，我国小水电的发展已经形成了一定的政策体系和管理标准，但是小水电开发程度依然较低，开发不规范、投资与收益不相匹配、上网受限制、电价不合理以及生态环境保护等问题一直制约着我国小水电的发展。

2 我国小水电开发中的生态环境问题

虽然说小水电是清洁能源，但是建设过程中以及建成运行后仍会对当地自然环境造成一定影响，开发过程中如果违规建设、不采取环境保护措施，将会造成严重的生态环境问题。实践经验表明，我国小水电开发中存在的生态环保问题主要表现在一下几个方面：

(1)河水锐减，河床干涸。在小水电设计阶段，一些开发单位忽略了科学的水资源开发规划，没有考虑流域总体规划问题。我国2/3的小水电站是引水式电站[5]，若缺乏泄水建筑和调度方案，在枯水期时，上游的水源全部引到电站进行发电，很容易引起下游河段断流，造成河床干涸，影响下游的生态环境和居民生产生活用水。

(2)部分植被遭到破坏，水土流失严重。小水电的选址一般坐落在植被良好、林木茂盛的山区，在开发建设的施工阶段，修建公路、引水渠道、厂房等设施时，不可避免地要对山林进行开挖，加之施工废弃物的随意倾倒，使地表植被遭到严重破坏，引起山体滑坡和水土流失。

(3)影响水文环境，破坏生态多样性。小水电站的修建，一定程度的改变了河流的水量、水质、水温、泥沙等环境因子，尤其是拦河大坝，严重影响了水生生态系统，它阻隔了某些鱼类及水生生物的洄游通道，使其不能顺利进行繁殖，破坏了生物遗传多样性，对某些稀有鱼类和珍稀动植物将造成毁灭性的打击。

3 对小水电生态环境保护的建议

对于小水电开发引起的生态环境问题，笔者提出以下建议：

(1)增强环保意识，加强工程建设管理。在规划设计阶段，必须正确处理好小水电开发与生态环境保护的关系，综合考虑经济效益和生态效益，充分论证建设水电站对当地生态环境的影响，针对可能出现的负面影响要提出可行的解决方案。对于缺少环保措施的小水电项目，应不予审批。在项目施工阶段，要严格制度周密的施工方案，杜绝野蛮施工，防止出现无序开发和破坏生态环境的现象。

(2)建立完善的小水电开发生态环境管理制度，依法监督小水电站的建设与运营。必须根据国家有关生态环境保护的法律法规，制定相应的小水电环境管理制度，在项目的规划、建设与运营过程中进行严格的环境管理。小水电工程涉及的主要生态与环境管理制度是：环境预审制度、环境影响评价制度和“三同时”制度。“三同时” 制度是指建设项目的环境治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的管理制度[5]。

(3)制定并实施生态补偿机制，实现开发与治理相结合。小水电在运行过程中，对生态环境必然会产生一定程度的影响，应该制定合理的生态补偿机制，从小水电站的发电效益中拿出一部分资金用于长期的生态保护和修复。对于开发小水电引起的移民问题，国家和地方政府也应该提供适当补贴，妥善做好移民的安置工作，使小水电的开发建设成为真正惠及山区人民群众的工程。

4 结语

小水电是清洁的可再生能源，对于我国能源结构的调整和区域经济发展有着重要意义。当前，我国小水电开发速度逐渐加快，开发规模也越来越大，小水电的发展正处于大好时机。在开发过程中，必须用科学发展观指导各项工作的开展，要兼顾经济效益和生态效益，充分考虑小水电开发对生态环境的负面影响，并采取切实可行的有效措施实现环境保护。