市政工程的造价管理探讨

随着城乡一体化进程的发展以及城市规模的不断扩大，市政基础设施的建设将更加紧迫，进一步加强市政配套设施的完善，促进城市环境改善以提高市民的生活质量变得更加重要市政道桥、水处理、管网等基础设施在建成后并不能产生经济效益，即使产生一些经济效益也无法弥补建设支出，属非盈利性的。实际上，由于其具有很高的社会效益，这也迫使国家地方财政不断的加大其投资用有限的政府投资来解决不断扩大的市政建设资金需求的矛盾日益突出。因此，降低市政工程成本已成为缓解市政建设资金紧张的一项重要手段。那么，怎样才能做好市政工程施工各阶段的成本控制，我认为应从以下几个方面着手:

一、重视建设前期阶段的工程造价管理

前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。大量的事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。由此可见，只有加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算，形成投资最高限额，以便有效遏止“三超”现象。

二、把握设计阶段造价的重点控制

之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。例如一个城市路网改造排水项目，通常采用的施工方法有开槽埋管施工和顶管施工。在设计时应当根据现场的路况、土质情况，分析这两种施工方法的合理性，并比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案，而不能想当然，凭自己的想法作决定，以免造成不必要的损失。由此可见，设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱。在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。

三、加强建设项目招投标阶段的造价控制

1、要加强对施工队伍资格审查，在市政工程中，严格杜绝层层转包和分包以及借用施工资质的情况发生。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。这样可避免个别投标人追求业绩的最大化，往往出现低价掠标情况，与他们签订施工合同后履行不了合同承诺，直接造成工程造价的失控。

2、目前积极推行的工程量清单制方式，是与国际接轨的一种招标计价方式。其本质是市场定价，能准确反映建筑产品的市场价格合理降低工程造价。业主方应当制定周密、严谨的招标文件，招标文件具体条款的制定要本着有利于公平竞争、有利于合理降低工程造价的原则，招标内容要清晰、明确，避免造成投标人理解上的误差。

3、重视施工合同。施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。

四、加强市政项目实施阶段的造价管理

1、加强设计变更管理,严格控制设计变更。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素, 合理的设计变更对项目建设是有利的, 不合理的设计变更将对工程投资、质量、进度、工期等产生不利影响。要尽可能把设计变更控制在设计阶段初期, 特别是对工程造价影响较大的设计变更, 要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准, 最好实行“分级控制、限额签证”的制度, 使工程造价得到有效控制。在施工过程中, 建设单位要加强现场施工管理, 督促施工方按图施工。对必须发生的设计变更, 尤其是涉及到费用增减的, 要考虑工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内。无论是哪一方原因提出的工程变更,必须经过建设单位工程管理部门代表和监理工程师的审核同意,尤其要注意对于招标文件和合同中明确由承包商承担的管理费、风险费用、施工配合费用、施工措施费,是否通过变更予以支付。变更设计必须在合同条款的约束下进行,任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价,如合同中无此单价, 应按合同条款进行估价,经监理工程师审定,业主认可后, 按认可的单价执行。

2、加强现场签证管理,准确、及时地**现场签证, 掌握工程造价变化。施工现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实, 也是承、发包双方承包合同以外的工程质量变化的实际情况记录的签证。建设单位、监理单位相关人员要严格认真地对待现场签证,对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章, 对不应该签证的项目不应盲目签证, 对施工单位在签证上巧立名目, 弄虚作假, 以少报多,蒙哄欺骗,遇到问题不及时**签证,结算时搞突击, 互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设, 地下隐蔽工程较多, 一个不符合现场实际的签证往往会对工程造价造成重大的损失, 尤其是针对隐蔽及前期临建工程, 更要加强签证的管理, 变事后被动控制为事前主动控制,随时掌握工程造价变化。同时工程变更签证多是引起造价增加,但不排除有些现场签证使得实际工程量比原设计要有所减少,如果建设单位工程管理人员对签证单等施工资料缺少管理,单纯依靠施工单位自己管理, 当工程结束进行结算时, 施工单位在向结算审核人员提供工程资料时, 可能只提供对自己有利的、增加了工程量的签证单, 而对减少了工程量的签证单则瞒而不报。审核人员又不了解实际情况, 可能会造成不应有的资金损失。

3 、加强结( 决) 算审核阶段的造价控制。及时进行工程结

( 决)算是造价控制的最后阶段。结( 决) 算审查人员须以施工合同、招投标文件或标底为依据, 重点做到以下几点: a. 检查核对隐蔽工程验收记录,所有隐蔽工程均需进行验收,工程要经监理工程师签字确认,隐蔽工程量要与竣工图相一致; b. 落实设计变更签证, 设计变更要有原设计单位负责人签字, 并经业主单位代表和监理工程师签字, 重大设计变更要经原设计审批部门审批, 否则不应列入竣工结算; c. 勘察现场, 按竣工图、工程变更、现场签证进行工程量的核实, 剔除其中多算工程量、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用。加强结( 决) 算审核阶段的造价控制,使结(决) 算真正体现工程实际造价, 这是控制工程造价的重要环节。

总之，市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理不断完善，从而提高投资效果。

参考文献：

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