土地整治专项资金的管理与使用分析

农业发展在我国历史发展中一直占据重要位置，农业对稳定经济，促进经济发展有重要意义。但在经济快速发展的同时，耕地面积却在不断减少，直接危机到我国的粮食产量，为此国家提出守住18.05亿亩耕地的红线的政策，积极开展土地整治，有效改善农业生产条件，提高土地产量利用率，使农民增收，加快现代化农业的发展。与此同时，国家平均每年约有1000亿元资金用于土地整治，但这笔专项资金在管理实践中，并没有得到有效利用，实际操作中仍存在很多问题。

一、土地整治专项资金的管理与使用现状

土地整治是加快新农村建设、推进城乡统筹发展的重要抓手和新的平台,是解决建设用地指标的有效途径,是一项“政府得民心、投入得利润、农民得实惠”的民生工程。目前，土地整治呈现内容多元化、形式多样化等特点。每年，各地政府都有大量的土地整治专项资金投入我国农村进行土地整治，目前，土地整治专项资金管理使用现状，还存在以下几个问题亟待解决。

1、不科学项目规划导致资金重复投资、资金使用效率低。土地整治是一项综合性、系统性、政策性很强的工作，涉及面广，范围大。一个项目会同时申报吸纳国土资源、水利、农业、财政、交通、林业等各方面的涉农资金，没有一个统一的科学规划，这些部门就会各自为政，协调不够，就会把资金投入在产出效率不高的建设项目上，甚至出现很多一个项目建了之后，又拆了重建的现象。出现这种问题，其主要原因还是农村的管理水平跟不上，多数县(区)的农村土地整治规划编制还没有完成，土地利用总体规划和村庄布点规划、农业产业规划、林业规划没有很好地衔接。

2、专项资金管理和使用没有与市场发展变化同步，资金压力凸显。全国土地第二次调查数据显示，十多年的土地整治使得补充耕地潜力越来越少，整治成本却逐年增加。部分地区的地方政府收取的耕地开垦费等标准较低，还有一些地方政府，错误理解土地整治的意义，挪用土地整治资金发展面子工程，大搞政绩工程，使的失去了本来意义土地整治资金更加捉襟见肘。

3、项目在执行中不规范操作，表现在项目任意调整，常有打乱原来设计结构的现象存在，致使项目目标无法实现。规划设计不合理也是项目目标无法现在的重要原因。不规范的操作既给土地整治工程质量带来隐患，使专项资金的使用效果大打折扣，同时也为资金流失造就了空隙。其次，在农村土地整治很多项目中都存在费用超额的问题，导致很多项目因得不到足够的资金补充而影响施工进度和工程质量。最后，土地整治项目的招标上，目前都能实行招投标制度，主要的问题是低价中标现象严重。何为有效最低价，一直是个无法解决的问题，每个人理解都不同，评标结果不同，低价中标的后果就是施工单位消极怠工、不断的调整变更，工程延期，群众不满，造成很坏的影响。

4、维护农民权益重视程度不够，收益分配不够规范。有些地方在确定村庄拆旧、建新和集居规模时，对耕作半径、畜禽养殖、居住成本核算等实际情况考虑不够充分，个别地方甚至出现房屋拆迁虚增拆迁户数和面积，提高建设成本侵害农民利益的现象;另外增减挂钩项目由市县自行确定搬迁补偿标准，差异较大，收益分配方式和分配比例的确定在区域间差距较大。同时，项目区耕地保护和工程设施管护缺资金，招投标结余资金使用问题依然没有解决。一些涉及农村土地产权、基本经营制度等深层次问题，需要积极探索和深入研究。

二、完善土地整治专项资金管理与使用的策略

从目前国内土地整治专项资金的管理和使用现状来看，加强和完善专项资金的管理和使用是有效发挥专项资金扶持职能的必要途径。

1、进一步完善相关政策法规。国土资源部虽然制定了《土地开发整理项目预算定额标准》，有效细化了项目支出预算标准，施工后的项目审查进行政策修订，重新出台相应政策标准。不仅为土地整治过程提供指标参考，同时也规范单位的操作。

2、强化机构，加强监管，提升项目专项资金管理能力。为了减少在项目实施过程中的责任推诿，各单位各自为政，提升各部门各单位的工作绩效，可设立一定规格的机构，以土地整治工作为平台，整合国土、水利、财政、农业、交通、林业等各部门的支农资金，确保各项支农资金能最终都规范地、效益最大化地用在土地整治上。在项目监管中，可以发挥谁受益谁监管，调动利益受益方和受损方监督土地整治实施过程。同时加强监管，要做到专项资金使用去向账目公示，开设有权威的投诉举报电话。

其次，在土地整治方面，还要做一些必要的宣传。土地整治不仅要提升农民认识农田改造意义，同时更要农村基层负责人理解土地改造的目标。依然要把整治最基本的重心放在田，水利，路，林基础设施建设，农田环境建设，土壤土质改良工作上。

3、加强业务人员培训，规范项目管理。对现有人员进行业务培训工作，指导从事此项工作的人员吃透文件精神，把握关键环节。项目后期管护问题，可以建立后期管护资金，从出让金增值收益中按比例提取，交与当地地方政府使用，加强监管，实行报账制管理。

4、土地资源在各地分布不均，在土地整治过程中，考虑各地区的自然环境因素，合理发展土地整治专项资金。除了耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金纯收益用于农业开发(15%)等组成的土地整治专项资金外，另一个资金来源就是各地结合自己的情况整合资金。例如合肥市支持新农村整治项目整合基础设施、社会事业、生产发展三大类14小类，涉及道路、水利等22个项目，涉及17各单位。充分调查各个地区的土地资源情况，大力支持大型农场的土地整治，以自己整治，自己管理，政府给予资金扶持的方式进行。一些经济条件好的地区，探索建立政府主导、社会资本介入等多元化投融资制度。建立市场运作、政府监管、业主活力、社会收益的运行模式。通过各种有效途径增加土地整治专项资金的来源。

三、结束语

土地整治是一项保障农村耕地面积，稳定国家粮食产量的战略国策。做好土地整治专项资金的管理和使用，是支持土地整治的关键。在这笔专项资金管理中完善专项资金管理办法，规范土地整治项目设计、审核、监管，使该项专项资金能真正投入到农村建设中，为提升我国农田产量做出贡献。

参考文献：

[1] 管叔琪,倪皖莉.土地整治工作是新农村建设的重大战略选择[J].农村.农业.农民(A版),2010(01).

[2] 宋迎新.农村土地整治的突破口在于制度创新[J].浙江国土资源,2010(01).

[3] 高强.耕地与基本农田保护研究[D].长安大学,2010.