论工程量清单计价模式下的工程造价控制

工程量清单计价是国际上普遍采用的工程造价计价方式,实行工程量清单计价同时也是深化工程造价管理改革的重要举措,是推进建设工程市场化、国际化的重要途径。建设领域的市场化和国际化趋势越来越明显,目前在建筑领域已全面推广使用工程量清单计价模式。在工程量清单计价模式日益推广的今天,关于工程量清单计价的重要性,在招投标、建筑施工单位方面应用的研究都有较多而全面的深入分析,但对于建设单位(业主)在应用工程量清单计价的过程中,如何切实保障自身的利益,避免建设项目出现三超情形,已成为亟待解决的问题。

2 工程量清单的计价模式

工程量清单计价是指建设工程在施工发包和承包计价活动中,按国家统一规定的工程量清单格式、计算规则和计价方法,确定工程造价的方式。其主旨就是在全国范围内,统一工程量计算规则、统一工程量计算单位、统一分部分项工程的划分、统一项目编码。真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则,实现了“在国家宏观控制下,以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革目标。

工程量清单的作用,是供投标者报价使用,为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础(也是评标的基础);另外,当发生工程变更时,工程量清单中的工程量也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。因此,工程量清单对招标者来说非常重要,从某种意义上说,完整、准确的工程量,确定投标人,签定建设合同同样是非常重要的。在工程结算阶段,通常应以投标人报价时的综合单价和实际工程量进行结算,而由于设计变更等因素引起的新的清单项目,其相应的综合单价的确定,实际工程量的变更等都涉及到最终的清单结算,影响工程项目的总造价,由此工程量清单是整个项目造价控制的核心内容。

工程量清单是从大的方面着手,落实质量要求,真实反映工程实际,为把定价自主权交给施工企业提供了可能,投标单位才会对自己的报价承担相应的风险与责任,从而建立起真正的风险制约和竞争机制,为建设单位的评价工程承包部份和选择适合的施工单位提供方便。

3 工程量清单计价模式在工程造价控制中的应用

工程建设项目的工程造价控制贯穿于建设项目的全过程,即项目的决策阶段、设计阶段、施工招标及合同签约阶段、施工阶段、结算及后评价等阶段。关系到建设项目的总的成本、费用、利润。要全面有效的对各个阶段的工程造价进行控制,并及时对各阶段实施过程中的偏差进行纠正和调整,从而实现项目投资效益、社会效益的最优化,就必须对影响项目造价的各个阶段进行全过程、全面的控制。

工程造价的控制与管理是一个动态的管理过程,建设价格市场的不断变动,工程投资的管理和控制在整个项目建设阶段的复杂性,都要求对当前建设项目的造价管理既要全面亦要有侧重。在工程建设中造价控制相对于质量和进度控制是一个薄弱环节,建设单位最感头痛的是,经常发生概算超估算、预算超概算、结算超预算的事情。其实很多工程在结算后才发现造价失控,因此对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理,加强对工程造价的主动控制,可以采用将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化的工程量清单计价模式,这样就能充分调动施工单位积极性,向管理要效益,加强施工管理,提高施工技术,降低工程成本,从而节约建设单位的建设成本。

4 工程量清单计价在工程造价控制的四个阶段

工程量清单计价对建设工程项目的造价控制主要体现在以下四个阶段:工程项目的准备阶段、招投标阶段、施工实施阶段和项目结算阶段。

4.1 前期准备阶段

工程项目的准备阶段是工程项目施工前的准备过程,通过充分的前期市场调研,收集一切有关工程造价的信息。在工程建设过程中,工程造价信息总是不停地变动着,并以各种形式表现。由于建设市场价格的不确定性,在整个工程项目建设过程当中,项目的工程造价也总是在不断的起伏变动中,造价信息资料的收集就显得很重要了。

实行工程量清单计价,工程价格从政府计划的指令性价格向市场定价转化,在市场定价的过程中,工程造价信息的作用更日益突显其重要性,对建设工程成本价的影响显得举足轻重。工程造价信息包括市场价格信息,各个时期的各种工程造价指数,已完工程信息等。作为工程建设者,通过收集各种工程造价信息来了解工程建设市场的动态,预测工程造价发展,决定项目的建设成本价。

通过完整细致的项目可行性分析报告,对拟建项目立项决策的准确定位,确定项目的投资总额,并以此有效控制其后的项目设计。在设计阶段,根据项目的功能和需求进行合理有效的设计,设计方案的评价和比较,应用标准化设计,优化设计方案,并将设计细致化,因为工程量清单是从大的方面着手,落实于细微的质量要求的,避免施工阶段不必要的过多调整项目性质和功能的修改。

4.2 招投标阶段

工程清单计价模式下,工程项目的结算是以工程量清单项目和清单综合单价作为结算依据的,工程量清单出现漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目,其相应的综合单价由承包人提出,经发包人确认后作为结算的依据,所以在编制工程量清单时要确保做到清单项目不漏项,不缺项,避免清单出现含糊或相互矛盾的地方,提高清单数量的准确性,尽量防止工程施工阶段出现新的工程量清单项目,重新报价。根据各种渠道收集的工程造价信息,工程价格指数和经验数据,结合市场供求状况,综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定工程造价,即是利用工程量清单编制标底价格,在评标时作为参考。

评标是招投标过程中的核心环节,工程量清单计价模式下,不能单纯的以投标价作为中标价的参考准则,还应当参考标底价格,除了审核工程总造价,还需仔细审核每一分部分项的造价,分析清单项目的综合单价,对照工程材料市场价格,审核取费项目等。工程量清单报价的方式下,很多投标单位基于投标策略,通常想低价中标,高价索取回报,投标总报价最低的,并不等于每一项清单报价最低。投标单位通常在控制总造价较低的情况下,根据设计内容,将变化较小的清单项目的单价调低(如建筑抹灰项目),将未确定项目,在实际施工过程中变化较大的清单项目单价调高(如桩基础部分),则在中标后工程竣工结算阶段,提高项目工程总造价目的。

对于一些工程量较大的项目,着重分析其综合单价的构成。清单综合单价的构成包括人工费、材料费、机械台班费、管理费、利润,并考虑了风险因素在内,甚至还包括了预留金、材料购置费和零星工作项目费等,因此需对清单项目进行对比分析,区分哪些报价过高,哪些报价过低,留意是否出现不合理的清单单价,包括过高或过低,费率水平等,确定真正的合理底标报价。这对于在施工阶段工程变更时,需新增的工程量清单项目的综合定价显得更为重要。

4.3施工阶段

这个阶段主要注意的是工程进度款的拨付和工程变更出现的新清单内容的定价等。工程量清单计价方法在一般情况下单价是固定的,冲洗了在合同实施过程中的调整变动,在通常情况下,如果清单项目的数量没有增减,能够保证合同价格基本没有调整,保证了项目的稳定性,也便于建设单位进行资金准备和筹划。

由于项目建设的周期长,涉及的经济关系和法律关系,受自然条件、社会环境及客观因素的影响,项目的实施阶段会与招投标阶段发生一些变化,不可避免出现工程变更,包括设计变更,其它变更等。

由于施工阶段工程变更具有不可避免性,当出现必须变更的情况时,需尽快落实变更,修改相关文件,做好详细记录,并与承包人达成对增减项目的定价协议。在合同规定的期限内如承包人未提出适当的变更价格,则发包人可根据所掌握的资料决定是否调整清单综合单价或调整的幅度。

由于设计变更引起的工程量增减部分,属合同约定范围内的,应执行原有的清单综合单价;增减的工程量属合同约定以外的,其综合单价可以由承包人提出调整,经发包人确认后作为结算的依据。原清单报价中已经有的相同清单项目,按已有的清单综合单价执行;原清单报价只有类似或相近的项目,参考原有的清单项目的综合单价;对于新增的项目,如无相近的清单综合单价参考,则参考原清单报价的材料价格和各种费率水平,确定新的清单综合单价。

4.4 工程项目竣工结算阶段

工程竣工结算即最终工程价款结算,是造价控制的最后一环,客观公正的结算审核,能维护建设单位的合法权益,避免因施工单位的恶意提高造价带来的经济损失。工程量清单计价模式下,按中标的清单综合单价定价,核算工程实际完成工程量,并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。

根据工程量清单计价模式,工程清单的计价必须审查其清单的综合单价是否与投标报价的单价一致,工程量清单的单价不能修改,那么对于工程结算而言,清单的实际工程量就显得尤为重要了。工程量清单计价方式下,工程造价的合理确定与有效控制都可以归结为“实际工程量×清单综合单价”,因此清单项目的工程量是涉及建设各方经济利益的关键因素。按竣工资料,核对合同条款,检查隐蔽工程的验收记录,只有隐蔽工程施工记录和验收签证,手续完整部分,才能计算其工程量,进行竣工结算;落实设计变更签证项目的综合单价和工程量。

审核清单的综合单价,对于工程变更项目,有否与原有的清单项目出现重复计算。按竣工图核实实际施工的工程量,重新计算工程量,而不是单单计算增减量,工程量清单中的工程数量的风险由发包人承担,工程量清单项目的工程量在报价过程中和实际施工过程中,由于工程变更都会导致与原工程量清单报价当中的工程量不一致,必须按竣工资料重新计算工程量,防止各种计算误差。

5 结束语

当工程量清单作为一种制度介入建设工程计价的实务后,它势将引发对整个工程管理系统的思考。而因为使用工程量清单计价统一口径的做法,其本身就是鼓励投标单位相互竞争,促进建设市场有序竞争和企业健康发展的要求,经过优化组合使价格变得更具有针对性,而非一概以费率下降的形式去解决议价问题。进一步而言,使用工程量清单并作为一种评标的依据,有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为。工程量清单是公开的,避免了一些招标过程中弄虚作假、暗箱操作的不规范行为,让招标投标双方都在拥有同样信息量的情况下进行市场公平交易,有利于工程造价的控制与管理,真正实现政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督的工程造价管理,提高工程建设的管理水平。