浅析政府投资项目造价确定与控制的措施

政府投资项目“三边”工程的现象较多，“三边”工程不可能经过详细的设计计算、方案比较优化等，结果必然是设计粗糙，增加投资;发生大量设计变更，导致施工索赔;甚至造成返工，浪费投资。例如某建筑物地下室边设计边施工，施工时只有白图没有蓝图，更没有设计院盖章签字。地下室底板施工完毕后，施工单位才拿到蓝图，发现地下室集水坑及电梯井坑位置变化了，结果造成返工，浪费材料、人工，拖延工期。

2、通过工程造价的测算分析，优化选择设计方案

例如：某框架剪力墙结构商住楼原来的设计方案为一、二层商场为矩形柱，三层至十二层为L、T、十形柱，按设计规范，中间必须设置两层转换层，两层楼板厚度达到15cm，经过造价工程师测算含钢量达100kg/m2，单方造价很高。建议三层至十二层的L、T、十形柱改为矩形柱，四周的矩形柱突出墙外，经过立面适当处理也不影响美观，对室内的影响也较小。取消了转换层，同时也降低了柱子的造价，大大节约了工程投资，业主很满意。

3、发挥专业设计的作用，优化选择设方案

装饰工程设计往往要请有设计资质的大型装饰施工企业进行设计，能利用新技术、新材料、新工艺，在达到同等装饰效果的前提下，节约工程投资。

4、树立正确的设计指导思想

片面追求豪华气派，结果必然华而不实，浪费投资。设计方案首先要功能完善，经济合理，其次才是追求美观。有的设计平面全是圆形、弧形，弧形墙、梁施工难度大，受力不合理，造价比正常的提高约30%，而且圆形、弧形平面利用率低。外立面装饰动不动就全包铝塑板、干挂石材、采用铝合金幕墙，每平方米造价高达400～1000元。如果采用涂料，重点部分采用铝塑板、石材或铝合金幕墙，反而能起到画龙点睛的作用，同样达到较好的装饰效果，能节约大量投资。

二、抓好施工招投标阶段的投资控制

目前工程施工招投标率已经相当高，通过招投标对建设项目投资的控制是显而易见的。在招投标过程中应注意以下几项要求：

1、编制好招标文件

招标文件对质量、工期的要求应合理;招标文件应对投标报价书的格式作作细规定，要求招标文件对投标报价作详细分析;要求投标文件对发生变更费用及索赔费用的计算方法作出承诺。

2、编制准确的工程标底

编制准确的工程标底，作为工程的最高限价，防止投标单位申通投标，哄抬标价，表面看已让利，实质高估冒算。

3、规范工程量清单

工程量清单招标已推广几年了，但常常由于工程量清单不规范，让施工单位钻空子，工程量清单对子目名称的描述一定要清晰、明确、全面。虽然工程量一般可以调整，但是也应尽量准确，防止施工单位采用不平衡报价，对工程量少的子目，单价高报，工程量多的子目，单价低报。

4、确定合理的评标标准

对技术成熟的简单工程，如住宅楼等可采用单因素评标法。施工方案通过，合理低价者中标。对技术比较复杂的工程，可综合评分法。

三、抓好施工阶段的投资控制

1、施工组织设计的审核

应将标后施工组织设计及投标施工组织设计比较，对于大型机械的使用情况，施工技术措施的采用，进度计划的合理性及能否满足业主要求等情况要求进行严格审核和控制，防止引起措施项目费用的索赔。同时对施工期组织设计进行优化，节约施工成本，降低工程造价。

2、参与图纸会审、设计交底

工程投资控制人员应当参与图纸会审，设计交底，了解设计意图，技术要求，便于造价控制。对业主来说，图纸会审、设计交底是完善设计的最经济的机会，因为工程还没有施工，设计变更不会引起索赔。防止施工单位以种种理由要求变更设计，达到将报价中低价子目内容修改为高报价子目内容。防止施工单位为了方便施工，修改设计，提高造价。

3、施工过程控制

施工过程要确认进场大型机械是否符合施工组织设计、隐蔽工程情况、特殊情况的处理、主要材料(数量大、价值大)的材料比价、定价、工程进度款的审核以及及时收集各种证据进行索赔和反索赔。

四、抓好竣工结算结算的投资控制

1、严格审核结算原则

对照招投标文件、施工合同，审核结算原则：是总价包干合同、单价合同、还是按实结算合同。

2、工程结算的多方面对比

将工程结算与投标报价、标底、类似工程进行比较分析，对工程结算情况进行总体评估，是否有子目内容增加，是否有明显偏高的部分，材料价格是否变化等，突出审计重点。

3、隐蔽工程及现场签证的审核

现场签证、隐蔽工程资料手续是否完整，是否经业主方、监理方、跟踪审计方签字盖章，手续不完善者应不予结算。资料内容是否重复(往往会发生)，重复内容不予结算。

4、现场调查

“没有调查就没有发言权”，通过现场调查才能发现施工图纸等现有资料不能发现的问题，才能提高审计质量。

5、严格复核工程量

主要复核工程结算的内容、范围：土建、安装、装饰、室外工程的职责范围和分界线，建设单位单独分包工程内容;复核计算书是否清晰、计算程序是否到位;将审核的工程量与原结算书进行比较分析，是否有比上报数大的，解决大小数、重复计算问题，消除低级错误;通过逻辑关系、比例关系、经验数据，对比复核。

6、严格复核综合单价

有投标价的按投标报价，无投标价的按合同约定的办法确定。其中按投标报价结算，不等于没有问题，当投标报价出现严重或恶意不平衡报价时，经常发现报价高的子目工程量增加很多，报价低的项目子目工程量减少很多。处理办法除非合同有特殊约定，一般情况下子目工程量的变化在10%范围内按投标报价的结算，范围以外的按变更原则处理。

7、严格复核材料价格

主要复核暂定价材料、变更新增材料、材料差价调整。施工单位经常将造价信息价中的信息价与企业报价混淆，企业报价不能作为信息价使用。企业报价与实际市场价的折扣从3折、4折到8折、9折不等，造价咨询人员要冒充施工单位采购人员询价，必要时去厂家调查。材料差价调整一定要对照合同、文件规定的调整方法，注意施工时间、工程量要加权平均，必要时查阅检验报告、隐蔽工程验收记录等施工资料。

五、抓好投资控制成果的分析总结

1、形成技术经济资料

要分析各种技术经济指标，如单方造价，主要材料消耗指标，各部分造价比例等，各种材料价格输入材料价格信息库。

2、总结经验教训、提出合理化建议

主要总结设计方案实施后的经济技术效果如何;招标文件、投标文件、施工合同，在施工实施阶段是否顺利落实，是否存在漏洞;施工过程中是否存在控制盲点，引起施工单位索赔的地方等等方面。

通过分析总结，一方面改进、完善投资控制工作，另一方面积累资料，便于方案比较优选工作，更好地控制建设项目投资。

工程投资控制是一个系统工程，各个阶段都要抓好，不可偏废。工程项目投资控制不是单纯的经济工作，必须经济工作与技术工作相结合。建设单位应加大设计费、监理费和咨询费的投入，调动设计人员、监理人员和造价咨询人员的积极性。工程造价咨询人员要发挥主观能动性，从组织、技术、经济、合同与信息管理多方面采取措施。将工程建设项目投资控制贯穿于设计、发包、施工全过程中，低价、优质、高效完成建设项目，使有限的项目投资，发挥更大的社会效益和经济效益。