招投标中工程量清单报价方法优劣之分析

自加入WTO 以来，随着建设市场的飞速发展、招投标体制的逐步完善，对我国建设市场提出了更高的要求———实行按工程量清单计价的方法对预算定额进行计价。工程量清单招投标方法是根据建设部《建设工程工程量清单计价规范》的统一计价规定执行的。本文对现行的采用工程量清单计价方法在招投标中的优势和不足进行了分析，并提出了改进的措施。

1 工程量清单报价方法在招投标中的优势

(1)市场经济发展需要实行工程清单报价。在我国加入WTO、建筑业全面改革的新形势下，传统的工程造价计算模式已经很难再适应国际竞争的需要。于是，工程量清单计价规范的推出对有关建设工程编制预、决算的方法和依据的改变成为迫在眉睫的需要，即都要适应市场经济发展的需要。实行工程量清单招标，其特点是实现了量价分离、风险分担，把现行的以预算定额为基础的静态计价模式变为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式，而且也能反映工程个别成本。

(2)有利于工程投资的节约，降低工程成本。国家为适应建筑市场的需求，工程造价管理提出了“控制量、指导价、竞争费”的动态管理机制，实行了工程量清单报价的方法。采用该方法招标，要求各企业必须对本单位工程成本、利润水平进行认真分析、统筹兼顾，合理精心地选择施工方案，对各项投入合理地配置，组合优化，适度地增加投标的竞争性，特别是经评审低价中标的方式，有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，为建设单位节约资金。

(3) 使企业自身的管理水平得以提高，加强了成本核算管理。工程量清单招标要求施工企业应加强成本核算，有效地提升市场竞争力，实现企业各种资源的合理配置，最大限度地降低施工成本，完善适合本企业的投标报价系统，提高管理水平。

(4)降低社会成本，提高工作效率。实行工程量清单招标避免了招标方、审核部门以及投标单位重复做预算的工作，节省了大量人力和财力，缩短了时间，提高了工作效率，特别是社会功效。同时克服了由于误差所带来的负面影响，易于实际操作。在工程量清单报价方法中，由招标单位提供工程量清单，投标者只进行单价分析与施工方案的编写，投标标底的编制费用也大为节省;该方法也避免了由于预算人员素质差异造成同一份施工图纸但报价的工程量相差极大的情况，为投标者提供了一个平等竞争的平台。

(5)推动政府工程造价信息制度的发展。工程量清单报价便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，更加有利于推动政府工程造价信息制度的快速发展。

(6)实现与国际惯例接轨。我国加入WTO 后，随着建设市场对外开放步伐的加快，使得我国的建筑企业更广泛地参与国际工程项目的竞争。因此，国际上普遍采用工程量清单招标的形式，该方法符合建设市场竞争规则和市场经济发展需要，也符合国际通行计价原则，有利于与国际惯例接轨，加强国际交流与合作，促使国内建筑企业参与国际竞争。

2 工程量清单报价方法在招标投标中存在的问题

(1)计价规范本身具有缺陷。目前，《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，使得该方法在许多方面存在不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，也就是不能包括实际工程涉及的全部问题。因此，在实施的过程中，问题就会出现，这对工程量清单招标的顺利进行是大为不利的。

(2)市场准备不足，企业内部管理水平不高。由于我国之前实行的按定额来计算工程报价，这种传统的方法在某种程度上还在使用。对于新实行的工程量清单招标，许多业主和施工企业根本不知晓，当然对应承担的风险就更是心中无数了。另外，对于施工企业、业主来讲还不适应工程量清单招标的要求，还没有建立内部定额，故对于准确了解企业的投资成本就是不可能的了。

(3)对急需开工建设的政府投资工程，实施比较困难。工程量清单招标方法是适合于有施工图设计的情况，而对一些工期紧且必须马上开工的政府投资工程项目来说，在短时间内编制出高质量的工程量清单是很难的，对建设过程中工程变更过多、图纸不齐的工程来说，就更没办法利用工程量清单报价的方法了。

3 工程量清单报价方法在招标中应采取的对策

工程量清单计价是依照市场经济要求建立起来的一种造价管理和招标方式，它对招标投标机制的完善和发展起到了非常积极的推动作用，因此在许多方面需要加强管理。

一是进一步加大规范建设市场的力度。实施工程量清单计价法更能满足建设工程造价管理和市场经济的发展需要，因此要大力推广工程量清单计价法的自觉性包括外省优秀施工企业，这样才能净化市场竞争环境，有效防止恶性竞争的发生，确保规范有序、公平、公正的建筑市场环境。

二是分段实施投资项目。这种做法应率先在政府投资项目上推行工程量清单招标，对政府项目要分步骤分阶段推进实施，稳妥推进，建立和完善切实可行的清单招标办法。同时必须遵循合理低价原则，即报价最低但不低于成本。哄抬标价、损害招标人利益，但也要避免投标企业报价过低而引起恶性竞争，造成企业自身经营上的困难，甚至出现偷工减料的违规操作。

三是政府部门要做好宏观调控的工作。政府主管部门应主动为企业考虑，建立健全相关的配套管理体系，还要加快科技的创新，对施工方案要做反复的调整，使施工方法更合理、更经济，逐步形成自己的清单报价特色，在激烈的市场竞争中赢得主动。

四是对社会**机构要严格规范。对招标代理机构、工程造价咨询公司等**机构要进一步进行规范，他们是专门从事工程造价、招标代理工作的部门，从业人员业务熟练，经验丰富，专业知识扎实，这对工程招标投标质量管理的提高是极为有利的，因此对他们要正确积极引导。

五是加强对招标文件和合同管理。合同一般是由发包人自己或委托工程师、咨询单位编写后列入招标文件。加强合同审核管理是一项重要的工作，它直接关系到工程造价，以至于影响到企业的利润。同时还要注意由于工程变更引发的工程索赔管理。对合同管理是建设行政主管部门和造价管理部门对工程量清单招标采取的事后跟踪的重要内容之一。建设主管和造价管理部门应在合同签订前进行审核认证，审查合同价是否符合中标价，合同中的其他条款的签订是否与招标文件一致，工程质量、工期、施工保证措施等是否合理。

六是加强工程造价信息管理。本着标准化、定量化、时效性和有效性的原则，对信息的采集、加工实行统一规划、系统分类，包括建设工程人工、材料、机械设备的市场信息，建立工程信息服务体系，为工程造价和管理提供可靠的参考数据，引导市场的计价与定价，为最终由市场形成价格提供优质服务。