探讨新形势下招标代理工作的完善优化

招标代理的作用主要表现在：帮助不具有编制招标文件和组织评标能力的招标人选择能力强和资信好的投标人，以保证工程项目的顺利实施和建设目标的实现。《招标投标法》规定：招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会**组织。在招标投标法中规定，招标人可以自行招标，也可以委托招标代理机构**招标事项。这两种方法并存是符合我国实际情况的，也适应了招标人实际需要，至于采用哪一种方法则由招标人依照法律上的要求自行决定，招标人有自主抉择的权利，但是又不是无条件地进行抉择。因此在法律中明确，只有招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，才可以自行**招标事宜。在立法中还考虑到应当防止自行招标中可能有的弊病，保证招标质量，因此规定，依法必须进行招标的项目，招标人自行**招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

2. 目前招标代理中存在的常见问题

2.1 招标代理费用问题

按照我国合同法规定，招标代理委托合同是一种有偿合同，委托人有义务接受受托人完成委托事项的结果，并支付相应的费用。在招标代理过程中，招标代理机构的行为应符合国家法律法规的规定。由此可见招标代理费用应由招标人支付或由招标人与招标代理机构另行约定。但目前有些招标代理机构以投标保证金的形式将费用分摊，并提前收取，严重的侵害投标人的合法权益。可将招标代理机构和业主签定的合同报所属招标办备案，有利于投标人的监督和有效的维护自身的合法权益。

2.2 资格预审问题

《招标投标法》第十八条规定，招标人可以根据招标项目的本身要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查，这既是招标人的一项权利，也是大多数招投标活动中经常采取的程序。这个程序，对保障招标人的利益，促进招标投标活动的顺利进行，具有重要意义。目前对大多数项目满足项目招标基本条件均可参加报名，使得投标报名者众多。招标单位考察只能走马观花，在进行资格预审时对潜在投标入围企业的资质、业绩考察等资格预审难以落实，不能对企业情况有全面真实的了解。有的地方目前程序为通过对投标报名单位所报资审材料的审查，来确定投标侯选单位，然后再通过电脑抽签随机抽取以确定投标单位。这种方法表面公平、公开、透明度大，但实质并不公平，缺乏科学性。随机抽签的方法对不同实力的企业采用同一概率，而且随机性过大，有可能将较优秀的企业排除在外，未能真正实现优化配置社会资源。根据建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标管理办法》(89号令)第十七条中"当资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。"在招标预审中以合理的指标评分体系，对潜在入围单位的投标人进行打分排序，最后根据评分高低和所需入围名额确定投标人。

2.3 招标文件的问题

目前有些地方的招标代理机构不顾法律的明文规定，一味迎合招标人的意愿，编制出许多与法律、法规抵触的招标文件。业主的不合理要求给中标人带来很大的压力和负担，为了获奖中标人被迫在低价中标的条件下，无偿投入更多人力，物力，财力，而业主并为为此给予适当的奖励。还有的招标文件规定，该工程不拨付预付款，基础部分完成并验收合格后拨付60%的进度款，主体工程的进度款按完成进度的60%拨付，工程竣工验收合格并交付使用后六个月**竣工结算。这种在全国上下搞清欠工程款的大好形式格格不入，将严重影响我国经济建设的良性发展和社会的安定。以上问题各地招标管理部门应当严格把关，对招标文件中出现的问题给予坚决的制止。

2.4 工程量清单的准确性、可靠性问题

招标代理机构应当以自己的力量完成招标代理工作，维护招标人和投标人的合法权益。有的招标代理机构不具备工程量清单编制能力，四处找人编制工程量清单，将招标文件稍加修改就发出。孰不知，实行工程量清单计价规范后，实行量价分离，招标人应承担工程量的风险。如果招标的工程量清单计算有误，就给投标人以合同签订后进行索赔提供机会，从而给招标人带来不应有的经济损失。业主可以凭请既具有招标代理资质和造价咨询的机构完成招标工作，也可以专门请有关造价咨询企业单独编制工程量清单，将风险降到最低。招标人的代表是招标工作的核心。若招标人代表谋求个人利益或迫于某种压力而对投标人存有偏见，招标工作很难体现公正、公平的原则。对于政府投资或国有资产控股的项目，招标工作应有检察、纪检等部门的介入，并充分发挥舆论的监督作用，我国推行招标代理时间不长，但实行招标代理制是规范建筑市场的必然结果，必须加强对招标代理机构的监督管理，规范其行为，采取措施有效的防止问题的发生。许多业主对招标代理的意义和作用还存有偏见，相信经过一段时间的实践和宣传，招标代理也能象监理一样为越来越多的业主接受，才能使这一制度更好的为工程建设服务。

3. 做好招标代理工作的相关措施

3.1 积极推动企业信用制度

在提高思想认识的基础上，如何贯彻落实诚信执业这一原则，非常重要。具体要求是：一、在施工招标代理过程中，代理人员必须遵守职业道德，不假公济私，按照相关法律法规规范执行，不接受所有投标人的礼品，宴请和任何其它好处。不泄露招标、评标、定标过程中依法需要保密的内容。不泄露招标工程相关的任何资料和情况。二、坚持做到依法办事无差错，规范运作无投诉，优质服务都满意，招标代理言而有信。三、追求动态服务，从接受委托，确定招标形式，编制招标文件、发标、图纸答疑、标底制作、到开标、评标、定标、出具成果资料。每个过程、每件事情都要处理的恰到好处。要做到服务意识到位、服务质量到位、服务水平到位，通过服务达到好的效果，能够体现公正、公平、公开、合理、诚实信用，能有效地调节各方利益，能有效地体现公司的信誉度和业务水平能力，能经得起时间的检验，满足业主的需求。

3.2 充分理解和把握资格预审环节

①投标人基本资格要求。一般包括投标申请单位法人资格、资质等级、注册的营业范围、总体财务状况、企业信誉等方面的入围标准。基本资格要求不应定得过高，否则会使合格投标人过少而影响竞争。

②企业财务状况，考察施工单位的经营能力，衡量投标人的最大年生产能力及承受能力;考察施工单位的偿债能力，特别是施工单位的短期偿债能力;考察施工单位的收现能力，以衡量该企业是否有足够的资金用于企业经营所需;考察施工单位的赢利能力，以衡量该投标人经营管理和赢利水平。

③企业施工经验。考察近3年内类似工程的施工经验，衡量投标人是否有以往类似工程项目方面的经验，并有良好履约信誉;考察近3年中完成工程的施工表现，以评选出社会信誉好、质量信誉高的投标人。

④项目部技术管理能力。对施工投标人，要考察拟派出项目经理情况，衡量项目经理的专业技术水平、工作能力和业绩、组织协调的经验等;考察拟派出主要技术、管理人员情况;考察拟用于该项目的主要施工设备，并保证在实际施工时到场。

3.3 开拓招标代理市场，拓展服务范围、服务内容和服务领域

随着市场的不断规范，需要提高企业的自身整体素质，还应适应激烈的市场竞争，去开拓市场，需要从单一的建筑工程招标代理向政府采购、交通、水利、市政、园林绿化、农业等领域扩展。逐步探索规划设计项目、房地产开发项目、建筑装饰项目、勘察、监理等专业的招标代理业务，积极申办资质，扩大从业范围，真正把企业办成集项目策划，编制可行性研究报告、招投标、监理、造价咨询、施工图审查等为一体的工程咨询机构。在服务内容方面做到项目策划、图纸答疑、手续**、合同咨询等全方位服务工作，提高招投标代理质量、培育公司的核心竞争力，全面提高公司与市场竞争能力，进一步完善和坚持科学地决策规则和程序。

参考文献：

[1] 李永红. 浅议招标代理业务的开拓与发展[J]. 中国工程咨询. 2010(03)

[2] 柳艳柏. 招标采购代理机构管理模式浅探[J]. 中国政府采购. 2010(12)

[3] 郝巍旭. 如何构筑招标代理公司的核心竞争力[J]. 中国招标. 2010(49)