分析如何控制工程造价的全过程

建设工程项目具有建设周期长、投资大、计价方法的多样性和计价依据的复杂性等特点，而我国由于目前全过程、全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，致工程投资中损失浪费的现象比较普遍，长期以来，我们的控制方法大多采用发现问题、处理问题、解决问题这样一种被动控制的局面。为提高工程建设的投资效益和社会效益，只有提高各个阶段的管理水平，才能有效控制造价。如果我们立足于事先主动采取措施，事中积极控制把好各个环节，避免出现不必要的签证索赔，事后合理严格进行结算审核，做到主动控制工程造价，才能做到真正意义上的造价控制。笔者就实际工程中遇到的问题浅析以下几点建议：

一、设计阶段控制：

项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计，长期以来，我们主要精力放在施工图预算审核、结算审核方面，设计工作没有得到应有的重视和监督，大量的工程设计没有推行设计招标，没有去优选设计方案，甚至有的项目为追赶工期采用边设计、边施工、边变更的方法，设计控制效果可想而知。如同一小区的住宅楼由于设计方的不同，预算的钢筋单平米含钢量截然不同，如除去户型、层数等因数差异外钢筋含量如果差2kg/m2的话，那么一栋楼按1万平米计的话，估计按现行市场价最少也差15万元了。推行限额设计从根本上选择优秀的设计单位，为整个造价控制打好基础。施工前的各方图纸会审大家应该都熟悉，但是很少有甲方组织多方人员进行设计会审，以至于施工阶段出现许多图纸变更，从而施工单位进行索赔给甲方造成损失。

二、招投标控制阶段：

编制和审核施工图预算(标底)是造价专业技术人员在招投标阶段有效控制工程造价的一项重要工作，造价专业技术人员应根据施工图纸，现场实际情况，招投标要求等情况结合有效可行的施工组织设计编制标底。按规定做到工程量无误，项目特征描述清晰全面，暂估价材料全面合理等要求。编制招标文件只是业主进行的基本工作，笔者认为业主除控制合理的拦标价外，所做的的重点工作还应在对施工单位投标文件的审核和评标方面，有的工程评标只是一个形式(不排除假投标、围标、窜标行为)，或评标成员只注重关心总的投标价，对分部分项清单报价不关心，评标从唱标到评出中标单位也就持续半个多小时，而合同签订大多采取的是固定单价合同，表面上次低价中标，一旦开始结算招投标的各种问题就出来了，有的施工单位报价明显偏离市场价，甚至有单项工程出现负的报价，这样在结算中遇到工程量变更就出现了争吵的局面。

三、项目实施阶段：

项目实施阶段是施工单位通过施工，使业主投资资金不断变成合格产品，最终转化为固定资产的过程，由于工期长、专业强、交叉施工等特点，这个阶段也是全程造价管理最难、最复杂的阶段，有效的造价控制管理可以降低业主的投资风险，增加项目利润，规范施工单位的行为，避免各方不必要的损失，具体有以下几个方面：

1、选择信誉好、技术性强的总包单位，同样也选择信誉好，专业性强的分包单位，协调好各单位的交叉作业，做好各专业的预留、预埋等要求，做好已完工产品的成品保护，避免返工后凿等现象。

2、业主组建强有力的管理团队，同时配备高素质的监理人员、跟踪审计人员等，首先这些人员具备高度责任心，有很强的专业知识，有把握全局的意识，严格落实现场变更签证制度。有的甲方现场管理混乱、权责不分，口头变更随意性很多，最后结算施工单位把所有变更事项列出，夸大变更工程量，结算价超中标价的随处可见，有的甚至结算价比中标价翻番。笔者认为现场签证应做到以下几点：

1)现场需要变更的经设计、甲方、监理、施工各方认可后及时**签证手续，应详细列出变更事由、何方的责任、变更的内容、涉及的工程数量和材料单价、变更日期等。

2)现场签证必须有甲方两人以上、监理负责人和施工单位负责人的签字和盖章，签证一式数份，对隐蔽工程的签证要有审核部门人员参加，及时留存影像资料。

3)工程造价管理部门在施工中严格按约定分析索赔事项，分清责任，及时进行反索赔，挽回不必要的损失，按合同约定及时计算出变更引起的费用，掌握工程造价的变动。

4)工程预算人员深入现场，掌握现场第一手资料，使预算与实际紧密结合，不至于出现高估冒算的情况。

3、对大宗设备、暂估价材料等及时调查施工期市场价，双方签证落实，作为结算的依据。

现场管理关键是人为管理，除了好的管理制度外，管理人员更要有高度责任心，良好的道德操守，廉洁奉公，实事求是，不给施工单位任何可乘之机，如果甲乙方管理人员相互勾结、随意变更、签证描述模糊，给投资方造成损失，那么科学的工程造价控制也就无从谈起。笔者经历许多工程，尤其政府投资工程，每次一个工程下来，签证厚厚的一本子，可以说形式五花八门，内容无所不括。有一次一个道路工程要么变更基层材料、要么大范围的进行地基处理，要么这段公路土方全部外运15公里，而相隔不到1公里的地方却要买土，动辄上万方土方倒运，涉及的变更都在百万以上，难怪有人总结说工程领域是腐败的重灾区。

四、竣工结算阶段：

竣工决算是指承包商在工程实施过程中，依据施工合同约定、洽商变更等完成的工程量向业主收取工程价款的活动，是确定的最终价款，是考核经济效益的重要指标。竣工结算审核工作是业主控制造价的最后一关。竣工结算一般有两种方式：一是根据合同、招投标文件、竣工图纸以及工程变更、现场签证按实价计，也就是固定总价合同加变更增减：二是根据合同、招投标文件对比招标图纸、竣工图纸的差异，结合工程变更、现场签证做增减价计，也就是固定单价合同具实结算工程量和变更增减。两种结算方式不同，审核重点也不同，相应的审核结果也不同。审价机构如果全程参与工程造价控制(即跟踪审计)，对于图纸工程量、设计变更、现场签证，分项工程量计价等方面无论从精度上还是审核时间上都能很好的把握。如果是项目工程最终依据各种资料的汇总进行审核的话，难度就会大大增加。结算审核应注意以下几点：

1、现场签证的审查：由于现场签证漏洞多、管理难、人为因数多、施工现场已经不存在(尤其是隐蔽工程)，结算难度大等特点，加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节，审查时应注意以下方面：

1)招投标中包含的项目不得签证，已签证的工程量应与扣除。

2)审查现场签证手续是否齐全，签证的项目内容是否清楚，是否与实际现场一致，签证的数量、规格、单位、日期是否准确。

2、工程量的审查：工程量是工程造价的基础，审计人员要有较强的专业知识，不仅要熟练掌握工程量计算规则，还要对整个工程的设计和施工有系统的认识，做到工程计量全面、准确。

3、设备、材料价的审查：掌握工程所在地的材料的真实价格及价格水平，若采用市场价材料，要核实其真实性、可靠性;若采用权威部门发布的信息价，要注意信息价的是否符合要求，是否按要求调整。

4、定额项目套用的审查：一般的项目可直接套定额，少数的项目需要换算。审查施工单位套用的项目是否错套、高套，套用的定额是否与实际施工情况相符，对于换算的定额要审查换算定额是否允许及换算方法是否正确，对于补充定额，要审查计价是否合理，是否在掌握的市场价范围内。

5、取费、税金的审查：主要审查有无抬高取费基数，取费类别是否与招标文件、合同文件一致，未计价材料等是否参与取费，规费、税金费率是否跟相关部门规定一致。

五、结论：

工程造价控制是一项系统工程，既需要全方位、全工程的管理和控制，又需要各个部门协调和配合。只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切实的计价依据，合理确定、投资估算、设计概算和施工图招标价控制，并在项目实施的各个阶段，严格把好各项预算，才能做到真正意义上的控制。