探讨建设工程招投标的管理问题与对策

所属栏目：项目管理论文
发布时间：2013-01-17 09:14:38  更新时间：2013-01-17 09:20:37

摘要：随着建筑事业的飞速发展，我国建设工程招投标管理也不断完善和发展，取得了不错的成效。但是与此同时，也暴露了诸多亟待解决的问题。本文结合笔者自身多年工作经验，分析了现阶段我国工程招投标管理过程中存在的主要问题，并就改善建设工程招投标管理提出了相应的对策。

关键词：建设工程;招投标管理;问题;对策

引言：我国于二十世纪八十年代开始实行建设工程招投标制度，至今已取得很大的成就，特别是《中华人民共和国招标投标法》的深入实施，使建筑工程招投标管理有了法律依据。然而，目前我国工程招投标管理过程中仍旧存在许多问题，影响着工程项目质量以及工程建设的顺利进行，因而，现阶段加强建筑工程招投标管理至关重要。

一、 现状及问题

《招标投标法》实施以来，我国建筑工程招投标工作取得了长足进展。但是，由于建筑市场不规范、管理体制不健全以及管理经验不足等因素的制约，工程招标投标在实际具体操作中还存在以下几点问题：

一)相关法律法规不完善

目前，我国《招投标法》对招投标的部分环节缺乏强制性规定，特别是对于相关单位的资格预审及评标等关键环节的规定过于粗糙，并未明确标底的地位和作用，在一定程度上存在着可以人为调控的因素。现阶段，我国建筑行业借用现象较为普遍，假招标现象时有发生，严重影响了建筑市场的秩序。

现阶段我国的招投标法律、法规体系尚不健全，市场监督和制约机制不够。针对这一问题，相关部门必须要从实际出发，进一步完善法律法规，切实增强法律法规的权威性和强制性，保证招投标有序进行。

二)评标工作存在漏洞

评标是招投标工作的关键环节。然而，现阶段，我国尚未形成一套公正合理、科学有效的评标方法，评标较为自由、 随意，缺乏规范性及客观公正性。部分建设单位在评标过程中往往只单纯看重报价高低，坚持低价取标，评标工作不够合理。

此外，评标专家的职业道德、专业水平以及相关法律知识水平较低，有的专家甚至丧失原则，在利益的驱使下，对某些隐性规则进行妥协，没有坚持公正的评估和考核标准，导致评标不公正。

三)招投标运作不够完善

目前，我国许多建设单位缺乏法律、合同方面的专门人才，缺乏招投标工程管理经验，评标细则不够完善，标底不准确，与此同时，监督机制不健全，泄露标底以及串标等现象仍旧普遍存在。另外，为了达到中标目的，部分投标单位故意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标的形式中标，而且投标书的编制不够规范。

四)行政权力干预

在建设工程招投标过程中，行政权力干预现象普遍存在，“权力标”与“关系标”时有发生。当前，我国招投标过程中，有的单位依法招标意识淡薄，前期工作准备不足，往往随意简化程序和变更招标方式。另外，还有部分单位非法使用行政权力，违反操作程序，明招暗定，拉来其他企业进行陪标。

此外，有的项目招投标过程中，领导干部直接插手干预，造成投标人之间的不公平竞争，甚至是明确授意，强令中标人分包、转包工程等。

五)资质审查存在弊端

现阶段，我国招投标过程中对投标单位资格审查不严格。一些投标单位在资质上做手脚，盗用他人证件参加投标，招标单位在选择投标单位时也没有对投标单位的管理水平、技术力量以及信誉等进行严格审查，影响工程质量。

六)招标代理有待于进一步完善

目前，我国招投标代理机构快速发展，但是代理机构的能力和水平参差不齐。此外，部分招标代理机构极易受到招标人的指使，采用不正当竞争方式，从事虚假招标以及意向定标等违法活动。

二、 加强建设工程招投标管理的对策

一)加强宣传教育，强化法律意识

现阶段，我国建设工程招投标过程中法律意识淡薄，非法转包、暗箱操作等违法行为普遍存在，对此，相关部门必须要围绕招标投标相关法律法规等，结合当地实际情况，进一步完善招投标管理规定。在此基础上，还应利用各种媒体进行广泛宣传教育，营造良好舆论环境，不断规范招投标市场秩序，促进招投标工作顺利展开，严肃整治虚假招标等违法违规行为。

二)完善招投标管理机制

首先，要积极建立和完善法律制度，规范各市场主体行为，明确工程总承包和项目管理的市场准入方式，加强政府对建筑市场监管和处罚力度。

其次，要建立健全建筑市场准入制度，完善和贯彻落实企业资质管理制度及个人执业资格制度，加强对企业资质的严格审查，对非法转包、分包行为加大惩处力度，对投标单位违法借用或租借资质证书等行为，相关管理部门必须依法进行严惩。

三)强化工程招投标全过程监督力度

在建设工程招投标过程中，相关监督部门要严格按照相关规范要求等加强对招标投标活动的全过程监督。与此同时，还要加大对执法队伍和执法人员的管理力度，促使其认真履行职能，建立和完善切实有效的监督机制，加强对招投标管理过程中薄弱环节的监管。

另外，还要明确招投标办以及建管部门的具体责任，加强对建设项目的全过程动态管理和跟踪监督，及时发现问题并从源头上杜绝违法招投标行为的发生，推进招投标市场的法制化管理。

四)严把资质审查关

首先，投标单位要积极设置专门的招投标管理办公室，负责日常管理工作，与此同时，还应建立和完善良好的规章制度，落实目标化管理，并积极组织专业人员对工程项目招标书及投标单位的资质进行严格的预审。

其次，还应积极采取措施及时协调处理招投标工作中出现的问题，督促施工和监理单位认真履行工程合同。

再次，招投标工作人员应严格按照招标文件的要求，严格审查投标单位的营业执照、资质证书、法人证书等的真实性，而且还应对初步审查合格的投标单位的施工业绩、企业信誉、设备状况等进行实地考察，综合评价投标单位的管理水平和项目部管理的综合情况等，从而确保资质高、信誉好的施工单位最终中标。

五)把好招投标程序关

在工程招投标过程中，建设单位必须要严格按照招投标程序办事，坚持公开、公平、公正原则，对招投标过程进行合理、科学规范。此外，招标单位的相关人员必须要行为公正，对招标工作的具体内容要做到严格保密。

另外，招标单位应科学合理编制招标文件, 尽可能保证工程量清单的准确，进而保证标底的准确合理，最终编制出严谨的、 科学的、 高质量的招标文件。

除此之外，对招投标合同的签订也应严格管理，在合同编写过程中应尽可能做到合法、全面、详细，其中的技术规范内容必须翔实、准确，且具有较强的可操作性。

六)落实信息化管理

招标单位应从分利用互联网技术实施网上招标，杜绝投标单位暗箱操作现象的发生。与此同时，还可以有效防止投标单位私下相互勾结，采取不切实际的投标报价，降低招标失败的风险。投标单位则应采用信息化技术提高企业投标报价的编制水平，为企业管理层提供大量的准确及时的资料，供领导层决策。

结语：

综上所述，建设工程招投标在现阶段社会主义市场经济条件下建筑工程中得以广泛应用，近年来取得了一系列重要成果。但是，与此同时，也存在着非法转包等诸多问题，影响着招投标工作的有序进行。现阶段，促进我国建筑市场的规范化发展仍是一项长期的任务，加强建设工程的招投标管理至关重要。对此，我们必须要采取措施加快我国建设工程招投标法制化进程，建立和完善的建设工程招投标管理体系，建立公平、公正的市场竞争体系，促进建筑业的有序、良性发展。

参考文献：

[1] 赵慧;建设工程招投标管理存在的问题与对策[J].财经界·学术版.2012年第2期

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