概述国外跨流域调水工程建设及运营模式

摘要：在我国，为了解决一些地区水资源紧缺问题，我国的跨流域调水工程进入了一个建设高峰期。采用跨流域调水的方法重新分配水资源和以至解决缺水地区的迫切需要由来己久，如美国、前苏联、加拿大、法国、澳大利亚、巴基斯坦、印度等都曾进行过尝试有些还取得了巨大的效益。而许多国家大部分国外跨流域调水工程都采取了“建设—运营一体化”的管理模式，根据世界各国跨流域调水工程的经验，分析研究有效的建设运营模式对于改进我国跨流域调水工程管理体制和运行机制是非常有意义的。

关键词：跨流域工程、调水工程、运营模式

1. 前言

我国不少地方水资源供需矛盾严重，加之我国水资源的时空分布很不均匀，20 世纪末期以来，为了解决一些地区水资源紧缺问题，我国的跨流域调水工程进入一个建设高峰期。我国南水北调工程的东线、中线、西线三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河形成“四横三纵”的中国大水网。南水北调工程建成后将成为我国乃至世界上最大的跨流域调水工程。一方面，这些调水工程发挥了显著的经济效益、社会效益和环境效益;另一方面，调水工程管理体制、运行机制存在的一些弊端也逐渐显现。因此，总结世界各国跨流域调水工程的经验，分析研究有效的建设运营模式对于改进我国跨流域调水工程管理体制和运行机制是非常有意义的。

跨流域调水是指利用河渠、隧洞、管道等将水从一个流域输送到另一个或另几个流域以实现流域间的水体转移。上世纪中叶为满足经济发达人口密集地区社会经济的发展跨流域调水规划应运而生。据不完全统计目前世界上己建成和拟建的大规模、长距离、跨流域调水工程己达多项分布在各个国家。

采用跨流域调水的方法重新分配水资源和以至解决缺水地区的迫切需要由来己久，许多国家如美国、前苏联、加拿大、法国、澳大利亚、巴基斯但、印度等都曾进行过尝试有些还取得了巨大的效益。调水工程根据各个国家和地区的不同需求建成后发挥着不同的作用如前苏联已建成的多项大型调水工程主要用于农田灌溉;加拿大已建成调水工程的主要用于水电;美国已建成的多项跨流域调水工程主要用于灌溉和供水服务兼顾防洪与发电。在工程管理方面，由于各国管理体系的权能不同，工程建设及运营方式各有不同，本文选择几个具有代表性的国外调水工程进行分析。

2. 国外调水工程建设运营特点简析

2.1. 美国加利福利亚州调水工程

美国为满足缺水地区经济和社会发展的需要，目前已建成的跨流域远距离调水工程十余项，对美国经济的可持续发展、宏观布局、生产要素和资源的合理分配与整合都起到了重要作用。其中最具代表性的调水工程应首推加利福尼亚州的北水南调工程，它也是全美最大的多目标开发工程，其经验值得我们借鉴。

该工程于1957年动工，1973年主体工程建成。1990年，达到设计输水能力，工程建设总投资50亿美元。政府不直接介入工程建设，一切均由建设单位按法律操作。总干渠以下的配套工程由用水户自建。在受水区，大量分散的用水户自行组成了29个用水户联合会。每个联合会都是一个经济实体，负责各自范围内的配套工程建设和维护、征收水费，有一整套管理运行的机构。无论是工程建设阶段，还是运行阶段，加州水资源局均只与用水联合会打交道。

工程建设单位为加州水资源局(主体工程);用水户联合会(配套工程);工程运营管理单位为加州水资源局(主体工程);用水户联合会(配套工程)。工程建设运营管理的特点是政府不直接介入工程建设，一切均由建设单位按法律操作。总干渠以下的配套工程由用水户自建。加州水资源管理局负责并管理工程的建设阶段和运行阶段。其配套设施相当完善，拥有最先进的SCADA(Supervisory Control and Data Acquisition)水信息监控与数据采集计算机自动化技术对工程的运行进行监控;地方供水公司与干线调水公司的买卖水关系处理得当;在运营上还推行“水银行”制度。特别是跨流域调水工程信息集成问题的解决，对我国南水北调工程运营管理有很好的借鉴。

2.2 澳大利亚雪山工程

澳大利亚雪山工程是世界上比较著名的跨流域调水工程，该工程于1949年开工建设，从1955年开始就有单项工程投入运行，1974年所有工程全部竣工运行，历时25年，总投资8.2亿澳元。雪山工程是一项跨州的调水工程，早在工程规划阶段就由联邦政府、新南威尔士州政府和维多利亚州政府三方共同签订协议组建了雪山委员会，并成立了雪山工程管理局，具体负责雪山调水工程规划、设计与施工以及制定水量分配、电价、运行管理及流域保护等方面的章程。工程建成后,主要由雪山委员会负责运行管理，该委员会由来自联邦政府、两个相关州、雪山工程管理局的水利和电力专家组成。

工程建设单位为雪山工程管理局(1949年);工程运营管理单位为雪山委员会(1974年)和雪山工程管理局(2002年改组后的股份有限公司)。工程建设运营管理的特点是2002年6月，澳大利亚国会和相关各州议会立法通过将雪山工程管理局改制为股份有限公司，由联邦及相关各州政府控股,实行股份制运作、企业化管理，实现了所有权与经营权分离，提高了企业和资本的运作效率，理顺了投资各方的产权关系和雪山工程公司与用水户的关系，保障了所有者的权益。该工程为解决如何提高运营单位运作效率，为运营单位准市场运作，提高工程利用率，发挥工程的综合利用效益提供很好的示范。

2.3 以色列北水南调工程

以色列北水南调工程1953年开工，1964年完工。其起始水源地位于以色列东北部的太巴列湖，直达内格夫沙漠。该工程由以色列塔哈尔公司设计，麦克洛公司(Mekorot)负责建设和管理，该公司具有行政职能，工作范围涵盖了水资源的开发利用和管理各个方面，作为国有公司，Mekorot在政府的监督下独立运作，但附属于基础设施部和财政部。在财政方面，Mekorot约占以色列水务开支的80%。

工程建设单位为麦克洛公司(Mekorot)，工程运营管理单位为麦克洛公司(Mekorot)。工程建设运营管理的特点是以色列北水南调工程主要由麦克洛公司(Mekorot)负责，该国的主要水务都由该公司管理。该工程可以作为世界节水最成功地区的水资源管理模式，其调水工程“建运一体化”运营模式值得借鉴。

2.4 巴基斯坦西水东调工程

为开发利用印度河水资源和水电资源，发展经济，巴基斯坦政府于1958年仿照美国模式创建了国家水电总局(WAPDA)，系半自治实体，全面负责发电、灌溉、供水、防洪、流域管理、内河航运、大型水利水电开发项目等水利水电事业的调查、规划、设计、建设与管理等。西水东调工程1960年开始，1977年基本完成。其建设与管理也归WAPDA负责。经过西水东调这一庞大系统工程建设，巴基斯坦培养和锻炼了自己的队伍，现在不仅能依靠自身力量进行大型工程设计施工，而且有能力承包国外工程。

工程建设单位为WAPDA，工程运营管理单位为WAPDA。工程建设运营管理的特点是巴基斯坦西水东调工程由巴基斯坦国家水电总局(WAPDA)全面负责建设与经营，并在建设过程中能大量吸收国外先进技术与经验，使其大型工程施工水平有了很大的提高，并解决了“建-运”信息失真和信息损耗问题。这为南水北调工程运营管理提供了很好的借鉴。

2.5 南非莱索托高原调水工程

莱索托调水一期工程1991年开工，2004 年3 月竣工，年调水7.8 亿m3。南非政府设立了中央直属的兰德水公司，直接从事水资源管理的实务，其中包括莱索托高原调水工程的建设与管理。莱索托高原调水工程是南非和莱索托合作的跨国工程，但莱索托境内全部水利工程基本上由南非投资建设,供给南非的水源全部由南非支付经费。兰德公司作为中央直属的城市水务管理机构，主要职能除制定供水规划、兴建水利工程、保证供水外，一项突出的任务是协调南非和莱索托两国之间的水资源配置,并在其中发挥着积极作用。

工程建设单位为兰德公司(南非)，工程运营管理单位为兰德公司(南非)。工程建设运营管理的特点是南非莱索托调水工程是南非与莱索托两国的跨国调水工程，对项目的建设与管理南非方面主要由兰德公司负责，并且兰德公司实行的是“建设-管理-供水”-体化经营模式。该工程为较发达国家集中式的水务制度及其“建运一体化”的调水工程运营管理模式提供了很好的参考。

2.6 秘鲁马赫斯—西瓜斯调水工程

为建好马赫斯调水工程，秘鲁采取了开放性政策，工程设计由意大利公司完成，工程承包商为英国、瑞典、西班牙、加拿大和南非的联营体，工程监理为意大利和秘鲁两家公司的联营体负责。这样马赫斯工程集中了当时世界上很多著名的工程公司和优秀工程师为高标准地建好马赫斯调水工程奠定了坚实基础。

工程建设单位为马赫斯工程管理局，部分工程采用BOT模式，工程运营管理单位为马赫斯工程管理局。工程建设运营管理的特点是该工程采用了多种投资模式，马赫斯调水工程由农业部下属的马赫斯工程管理局负责建设管理，工程分两期实施。第一期工程的建设内容有3部分：即孔多罗马水库、按最终调水规模建设输水工程和马赫斯灌区工程，以及一些小水电工程。按1970年物价水平，工程投资为9.8亿美元，由秘鲁政府出资20%，国外贷款80%。全部工程于1985年完成。第二期工程建安戈斯图拉水库及调水到科尔卡河工程、西瓜斯灌溉工程，投资1.8亿美元，由美国公司完成设计于1999年开工。两座水电站工程投资6.0亿美元，拟采用BOT方式进行建设。通过该工程可以了解发展中国家的调水工程在多种建设模式下的工程运营管理，这为处于资金缺乏的发展中国家解决自身的基础建设问题提供了很好的借鉴，为研究工程建设和管理有机结合、平稳过渡提供了标杆。

2.7 埃及西水东调工程

埃及公共工程和水资源部为开发西奈半岛成立了“西奈北部开发委员会”，专司西奈北部开发工程的建设和管理，即埃及西水东调工程，工程主要有3部分：一是苏伊士运河以西渠道，二是穿苏伊士运河输水隧洞，三是西奈北部输水工程。1994年初开始建设穿苏伊士运河输水隧洞工程，工期3年，于1997年3月完工。

工程建设单位为西奈北部开发委员会，工程运营管理单位为西奈北部开发委员会。工程建设运营管理的特点是工程由西奈北部开发委员会全面负责建设和管理，为跨流域调水工程建运一体化模式提供了很好的标杆。

3. 总结

综上所述，大部分国外跨流域调水工程都采取了“建设—运营一体化”的管理模式。这种模式让建设单位继续负责配套工程的运营管理从管理学视角来看，它能实现知识的集成，提高项目建设与运营阶段知识的继承与共享，提高整个组织的知识和谐程度和工作效率;从制度经济学视角来说，它减少了不必要的交易费用，以及专用性资产的贬值与浪费，实现了组织的良性运作;从信息经济学来说，它避免了信息传递中的信息失真和信息损耗，能够很大程度上减轻以后运营中信息不对称程度，实现该工程的协调管理。因此，让建设单位继续负责配套工程的运营管理能够充分体现和谐社会的总的指导思想，提高配套工程的经营效率，利大于弊，具有一定的可行性与必要性。