诸城市加强水源地管护保障饮水安全的实践与启示

诸城市主要饮用水源地是三里庄水库和青墩水库，2003年被市政府划定为饮用水源地保护区，供水人口60万人。其中，三里庄水库主要承担向市区供水，年供水1200万方左右;青墩水库主要承担密州、昌城、辛兴、舜王、百尺河、相州等镇街的供水任务，年供水在500万方左右。近年来，随着吴家楼、郭家村等水库集中供水工程的相继建成，该市逐步将吴家楼、郭家村、墙夼、石门、共青团等水库的水源地纳入保护管理范围。

2　主要做法

2.1　库河相连，提供水源保障。

打破区域限制，科学统筹流域内的水资源，通过引涓干渠横向联合三里庄水库和墙夼水库，调取潍河水水源补充城区水源地三里庄水库的不足;联通石门水库、大福田水库、青墩水库、三里庄水库、潍河，实现供水、调水流域化。同时，有规划、有步骤地兴修水源工程，增加蓄水量。在对潍河、涓河、扶淇河、太古庄河、石门水库流域、墙夼水库灌区“四河两库”进行高标准治理的基础上，投资4亿多元，在全省率先完成 “百库加固”工程。除险加固后的水库和河道等一批水利工程，总蓄水能力约7亿立方米，为城乡饮水提供了足量的水源保障。

2.2　划分保护范围，落实城乡一体管护责任。

划定城乡供水水源地、重要生态保护区、水源涵养区、河流源头区、生态湿地区保护范围，年初，市政府与相关部门签订了水环境保护工作目标责任书，把农村饮水安全工作纳入镇街和部门科学发展考核体系，确定了具体的考核指标和考核办法。工作中，实行水源地保护工作周报制度，市委市政府督查局采取明察与暗访相结合的方式开展督查，对发现的问题挂牌督查，及时予以通报，并责令相关单位立即整改。严格落实责任追究制度，对工作突出的单位和个人进行表彰奖励，对玩忽职守、工作不到位的严肃追究相关责任。

2.3　实施生态治理，涵养保护水源。

围绕涵养水源，累计投资3000多万元，大力实施小流域水土保持项目，治理水土流失面积819.22平方公里，开展了对潍河、涓河、扶河、淇河、展村河、倒漾河等饮用水源地上游河流的高标准治理工作，大力实施饮用水源地保护区植被绿化工程，栽植各类苗木100多万棵，定期实施人工增殖放流净化水质，增强水体自净能力，净化水质，在新建南湖生态区铺设了30公里的雨污分流管网，在水源地上游实施输污工程，将污水全部输入市政污水管网进行处理。

2.4　部门联动发力，全方位动态监控。

对新建项目实施产业准入和“环评”一票否决制度，禁止在饮用水源地新建、改建、扩建与供水设施、保护水源无关的建设项目以及排放污染物的建设项目。在水源地重点部位安装监控设施30余台(套)，从源头上杜绝新污染源。对年取水4000方以上的用水单位进行远程监控，投资1000多万元建成了“污染源在线监测监控中心”，将所有涉水重点污染企业纳入“三级五大网络”，实行在线监控、重点检查、专项整治，依法取缔了三里庄和青墩水库一级保护区范围内的8家饭店、8家废品收购站、2处养殖小区，关停并转企业2家。基本实现了从水源到取水、供水、用水、排水的全方位、全天候、全过程动态监管。经省、潍坊市历次水环境监测，各饮用水源地水质均达到Ⅲ类集中式生活饮用水标准。

2.5　建管并重，建立城乡饮水安全长效机制。

陆续投资3.3亿元，建成9座万人以上规模水厂，2座万人以上规模水厂在建，全市日供水规模达18万吨。为保障饮用水水源安全，完善用水总量控制机制，对全市用水总量实行红线控制，并严格跟踪考核。对重点水源工程实行可供水量预警管理，并制定了供水警戒线发布程序和办法以及环境污染应急预案等水源保障机制，确保一旦水源地水质受到污染，立即落实应急措施。同时，加强水质监管，市财政拨付100万元专项资金，依托市疾控中心设立了诸城市水质检测中心，实行自来水水质在线监测，设置47个监控断面对全市重点河流、大中型水库进行网络化监控，每年都在枯水期、丰水期两个时段，随机两次对村庄饮用水取样检测。

3　工作成效

3.1　地表水质监测达标。

各饮用水源地经省、潍坊市历次水环境监测，水质均达到Ⅲ类水以上集中式生活饮用水标准。

3.2　自来水水质检测达标。

2011年，在全省组织的自来水水质检测考评中，诸城市的康源、龙泉两家自来水公司106项检测指标均符合新国标水质标准，为全省唯一达标县市。

4、启示

水源地是一个城市的命脉。水源保护的好坏，会直接影响和制约着一个城市的饮水安全和经济社会的发展，必须高度重视，认真对待，切实抓好。

4.1　领导重视是前提。

水源地保护工作能否取得实效，很大程度上取决于思想认识，只有认识到位、领导重视，才能破题有实效。诸城市一直受到历届领导的重视和支持，一直把饮用水水源地保护工作作为"一号工程"来抓。市里1名分管市长具体抓饮用水源地保护工作，专门设立水资源管理办公室，统一管理水资源，各个水源地也都设立了水源地保护办公室，市人大常委会每年都要围绕水源地保护组织执法检查、调查视察，提出了很多针对性的建议意见，责令限期整改，为做好水源地保护工作奠定了基础。

4.2　目标明确是根本。

诸城市是严重缺水的城市，人均水资源占有量仅为510立方米，接近联合国确定的水危机区水平，但一直未出现“水荒”，一个重要原因是市政府将饮用水源保护、水污染防治、水环境综合治理、生态环境恢复等水源地保护内容纳入了饮用水安全保障总体规划，保护目标、任务明确，建立起了城乡饮用水安全保障工作责任制，有计划、分阶段推进，使有限的水资源发挥出了最大效益，保证了水资源的可持续利用。

4.3　标本兼治是关键。

水源地保护工作重在源头治理，必须要持之以恒。要严格按照水源地保护规划要求，依法保护好水源地保护区内的林草植被，积极开展造林绿化工程，控制水土流失;要加快水源地村庄环境综合整治，建立长效环卫保洁机制;要加大养殖业污染防治力度，推行符合生态要求的养殖模式;要实施科学施肥施药，有效减少农业面源污染;要加快实施河道疏浚、水库清淤、河岸绿化等流域综合治理工程，促进河道生态修复，提高水体自净能力。

4.4　部门联动是保证。

饮用水水源的保护问题是关系国计民生的重大问题,必须要加强监管。诸城市饮用水源地监管面广，工作量大，探索采取的多部门联合执法监管取得了很好效果。不定期开展水源地集中整治，公安、环保、水利等部门联合执法，依法查处涉水涉污企业，公开曝光，严肃追责，形成执法合力，对各类破坏饮用水源地的环境违法行为形成了有效震慑力，促进了水源地保护工作的顺利开展。