关于市政项目的成本管理与对策探究

引言：随着社会经济的快速发展，城市化进程不断加快，市政工程建设日益增多。市政工程施工涉及范围广，具有公益性和社会性特点，在建成投入使用之后不能产生直接的经济效益，因而必须要加强成本管理，在保证工程质量的前提下，尽可能降低成本投入。成本管理是指在保证工程质量、工期等方面满足公司要求的前提下，在项目成本的形成过程中，按一定的管理标准对项目实际发生的各种费用进行事前成本预测计划，实施过程管理和监督，并及时采用有效措施消除不正常的消耗，纠正各种偏差，使各种费用的实际支出控制在预定的目标范围内，达到预期的效果。

1、市政项目成本管理的现状及问题

近年来，我国市政工程建设迅猛发展，取得了许多骄人成果，为城市经济的发展和人们的生活质量的提高做出了重要贡献。但是与此同时，市政工程建设过程中也存在着诸多问题，这主要是因为工程项目管理不到位，特别是在成本管理方面存在以下问题：

1.1、成本意识薄弱

现阶段，我国市政工程建设单位元元元缺乏成本控制意识，忽视对市政工程施工成本的管理，部分项目经理过分强调工程质量和安全，增加质量成本和安全成本，降低工程经济效益。部分项目经理甚至过分强调工程成本，减少质量成本和安全成本，以此来增加工程经济效益，隐患巨大。

此外，地方政府部门为了搞“献礼项目”、“政绩工程”，打乱正常的施工秩序，盲目追赶工程进度，随意进行设计变更等，造成不应有的经济损失，导致工程建设成本的额外增加。

1.2、项目管理体制不健全

目前，部分市政工程项目经理部“固化”、“异化”、“分公司化”的现象普遍存在，成本控制往往被认为是财务部门和合约部的责任，没有充分发挥其它部门在成本控制中的作用，导致成本控制和管理缺乏真实性和有效性。财务部门和合约部门对成本管理主要集中在事后控制，这个阶段对成本管理所起到作用不大，对成本影响最大还是事情控制和事中控制，而这恰恰是物资部、工程部、现场调度部、设物部应该做的。

除此之外，我国市政工程成本管理过程中的责任成本制度可操作性较差，对成本管理的责、权、利并未予以充分结合，导致成本亏损后责任不明，奖惩制度又受项目领导主观意识影响，执行不具有强制性和规范性。

1.3、激励机制急需进一步完善

市政工程施工企业必须要明确项目经理的权力和责任，贯彻落实项目经理责任制，除此之外，也要明确各部门的权力和责任，积极建立和完善相应的考核机制、激励机制，做到奖罚分明。但在实际工程中，缺乏对员工绩效有效考核，特别是成本管理的绩效考核方面没有明确的规定，在一定程度上严重挫伤了员工的积极性，成本管理的重要作用难以有效落到实处。

1.4、尚未贯彻落实全过程成本管理

现阶段，多数施工企业对于市政项目成本管理措施的制定和实施过于简单化和表面化，施工组织设计的编制往往只是简单地照搬以往的工程经验，成本计划和目标成本的制定也只是沿用以往的工程经验，忽视工程的现场环境以及具体的施工条件和工期要求，导致成本核算、设计变更以及工程索赔等存在极大的问题隐患。

当前我国市政工程施工企业的成本控制往往忽视项目前期的市场调查预测以及投标阶段的成本控制，对于工程投入使用之后的售后服务以及质量保修的成本管理也不到位，成本管理作用难以切实发挥。

除此之外，市政工程成本控制和管理手段落后，缺乏现代化的管理方法，管理水平较低，难以切实有效的控制工程成本，影响工程经济效益的实现。

2、市政工程成本管理与控制

2.1、提高成本控制意识，落实全员、全过程成本控制

随着市场经济的深入发展，建筑市场的竞争日益激烈。企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，取得最大化的经济效益，必须采取措施加强成本控制和管理，在保证工程质量的前提下切实降低成本投入。

市政工程施工单位元元元必须要增强成本管理意识，并且切实结合自身实际情况，建立和完善全面的管理模式。此外，加强成本管理必须要充分调动每一位施工参与人员的积极性，从而把成本控制管理工作从管理层扩展到物资部、工程部、调度部、合约部等各部门，进而形成全公司、全项目部共同努力降低成本的格局，以切实达到节约成本、增强经济效益的目的。

另外，为了切实降低工程成本，施工单位元元元必须要成本控制贯穿于项目实施的全过程，坚持全过程目标管理原则，加大对分包、租赁、采购、施工及质保等各环节的控制与管理。与此同时，还应加强对全体人员的成本意识宣传和教育，增强全员的成本意识，切实实现全员参与的成本管理。

2.2、加强事前成本控制和事中控制

在市政工程项目施工开始之前，施工企业应对项目的施工成本进行科学合理的预测，并确定较为合理的投标报价，并通过前期目标成本和计划成本的编制，优化项目施工方案，为企业投标报价决策和项目管理部门编制成本计划提供数据，查找成本管理中的薄弱环节，以便及时发现问题并且采取针对性措施，切实降低成本。

此外，在工程项目建设期问，应对项目成本的发生和形成及时进行严格的监督和检查，一旦发现偏差立即采取措施予以纠正，做好项目成本的程控。与此同时，还要将成本管理、施工进度和质量以及施工安全、材料和设备的管理紧密结合起来，采用现代化的管理方法和手段，切实做好项目成本管理工作。

2.3、强化费用支出的管理

首先要加大人工费用支出的控制力度。在施工过程中，应在满足工程施工要求的前提下，本着节约成本支出的原则合理减少施工人员数量，进而降低人工费用，此外，还要积极引入劳务市场化机制，贯彻落实劳务队伍市场准入制度。在企业内部完善竞聘上岗制，实行与工效挂钩的自主用工机制，提高施工人员的工作效率，严格控制非生产人员的数量比例，合理压缩零散用工和辅助用工。

其次，控制材料、机械设备的费用支出

对于施工材料的选择要坚持货比三家、择优选择，在满足工程施工质量要求的前提下应尽可能选择价格相对较低的材料，并且要防止缺斤少两和质次价高的现象。此外，还要尽可能做到就近取材，以降低运输成本。而且，还要根据工程的工期科学合理确定进货批量和批次，降低材料储备的费用支出，减少资金占用。除此之外，在项目施工过程中，还要贯彻执行限额领料制度，最大化地降低资源损耗和浪费现象。

再次，加强对机械费的控制和管理

机械费用在项目成本中所占比例较大，加强机械设备的精细管理对合理控制工程成本具有重要意义。在实际工程中，项目部应结合工程项目的实际情况，合理选择施工机械。

总的来说，加强机械费用的控制和管理要从以下几点做起：

首先，合理安排机械设备进行生产，尽可能减少设备闲置，并且要在综合考虑设备使用成本的基础之上选择设备是自购还是租赁;其次，应提高现场设备利用率，充分做好机械设备的使用分析以及调度工作，选择最合适的机械服务现场施工;再次，应加强对现场设备的维修和保养，合理制定设备维修及保养计划，建立和完善设备维修体系，降低机械故障对项目施工造成的负面影响，减少不必要的成本投入;最后，加大对机械设备使用人员的培训力度，做好设备操作人员及辅助人员之间的协调与配合，提高设备的工作效率。

2.4、做好竣工结算的成本控制.

竣工结算阶段也是成本控制的最后一个环节，在这一阶段应做好对合同条款的核对，对隐蔽验收记录、设计变更签证进行严格审查，还应严格按照图纸核实工程数量。

2.5、完善成本管理措施，建立长效工程成本管理体制

成本管理是工程建设的头等大事。在工程成本管理过程中，要不断完善成本管理的缺陷，逐渐总结出一套科学有效的成本管理办法和相应的政策。

在市政工程建设中，政府部门要制定一些利于工程建设的文件和指令，积极地促进市政工程的正常发展，不断地提高市政工程建设的技术水准和施工工艺，节约国家资金，使工程成本时刻处在合理地控制之中。

总之，城市市政工程成本控制与管理是一项系统工程，必须要采取全过程、全方位的管理，重点抓好项目实施阶段各个环节的控制和审查，通过采取一些列有效控制措施来发现项目成本管理方面的问题和薄弱环节，并不断完善。

3、项目成本管理的意义

3.1、成本管理是反映项目管理水平的综合性指标。

在市场经济体制下，施工企业作为独立的法人实体和竞争体，不仅要向社会提供社会需要的各类产品，同时，追求经济效益的最大化也是其最大的特点，因此应用施工项目成本管理理论和方法不断降低成本，具有十分重要的意义。成本的降低表明企业在项目施工过程中活劳动和物化劳动的节约，活劳动的节约说明企业劳动生产率的提高，物化劳动的节约说明企业机械设备利用率的提高和材料消耗率的降低。所以加强施工项目成本管理能反映施工项目管理水平的提高。

3.2、成本管理是企业增加利润和资本积累的主要途径。

施工企业在激烈的市场竞争中能否生存和发展，取决于它能否持续地以最低的成本，生产出业主满意符合合同要求的产品，也就是施工项目经营管理的目的在于追求低于同行业平均值的成本水平，取得最大的成本差异，成本越低，利润越高，资本积累也就更多。

3.3、加强成本管理，有利于提高项目的经济效益和社会效益。

成本管理实施奖罚兑现，有利于调动员工积极性;各项成本责任到人，就是对企业内部市场所提供的人力、物力和财力等的全部有偿使用，使得施工企业内部各种经济关系得到理顺和协调，从而提高整个项目的管理水平和经济效益。

3.4、成本管理对投标具有指导参考作用

对项目实施过程中的成本统计数据进行积累并加以分析和总结，能验证原投标计算的正确性，从而对今后的投标工作具有十分重要的指导作用和参考价值。

结语：

综上所述，市政工程项目成本管理是一项复杂的系统工程，在实际工程管理过程中，应将其贯穿于工程项目建设的全过程之中，强化工程各项费用的支出管理，积极调动全体员工成本管理的积极性，从而实现全员、全过程的成本管理，切实降低工程成本投入，最大化的实现工程的经济效益。

参考文献：

[1] 张振明;工程造价信息学引论[M].厦门:厦门大学出版社,2005年

[2] 袁建新,迟晓明;工程造价控制[M].北京:中国建筑工业出版社,2004。

[3] 邓蜀娟,王月明;浅谈工程造价管理[J].山西建筑.2006年第32期