浅谈滨州水利风景区发展现状及对策

摘要：水利风景区有一定的特殊性，由于对其开发建设认识不足，导致了旅游开发中存在诸多问题，如功能把握失准、水生态环境没有得到很好的保护、旅游产品缺乏特色及管理混乱、宣传不到位等。在对上述问题进行分析的基础上，从把握原则、可持续用水、深挖特色、提升管理、加大投入等方面提出有利于滨州水利风景区旅游开发的基本对策。

关键词：水利风景区;水利旅游;开发;问题;对策

我国自2001年开始创办水利风景区以来，水利风景区这一“亲水、爱水、乐水”的品牌已在全国叫响，水利风景区建设与开发在全国各地得到了较快的发展。滨州水利风景区发展势头和全国一样，取得了令人瞩目的成绩，水利风景区的开发建设不仅激活了滨州的水利经济，拉动了滨州区域经济的发展，而且在维护工程安全、保护生态及改善环境方面发挥了重要的作用。然而，由于滨州当前整体旅游发展不成熟的环境影响以及对水利风景区资源的特殊性认识不足，水利风景区在建设、开发、管理、运营等方面还存在着诸多的问题。在此，结合水利风景区的特点，对旅游发展中的问题加以分析，以利滨州水利风景区的健康发展。

1.滨州水利风景区建设现状和存在问题

自2005年中海风景区成为滨州首家“国家水利风景区”以来，水利系统把水利风景区建设作为利国利民的大事来抓，截止2011年底，滨州已有国家水利风景区8处，省级水利风景区8处。虽说滨州水利风景区建设取得了一定的成绩，但在发展过程中还存在着发展不平衡、发展的深度和广度不能满足水利行业经济发展及人民群众生活水平的需求等问题。

1.1 水利旅游产品低级粗放，不能完全适应现代旅游市场需求。

目前，滨州水利风景区旅游的发展已初具规模，但基本上仍处于初级化状态。主要表现：一是旅游及设施分布不均、档次不高、总体数量不足、没有形成配套的旅游服务设施。二是水利旅游产品资源开发程度较低，大部分景点开发和形成的产品处于低层次、初级化状态，有的只是在可利用的水面上开发了游船项目。三是水利旅游景区内旅游设施近年来虽有发展，但仍处于滞后状态。由于开发深度不够、配套程度差、缺乏核心竞争力而严重削弱了部分水利风景区应有的吸引力，从而没有实现应有的市场份额。

1.2 水利风景区开发利用程度不高，主体形象不鲜明。

造成滨州部分水利风景区发展滞后的原因，并不是没有资源，而是没有做好从资源到产品的开发工作。景区资源开发的资金投入量太少，开发的层次不高、深度不够，没有形成吸引力很强的主导产品，导致了滨州水利风景区旅游资源开发的主体形象不鲜明、不突出，致使景区水利旅游接待量难以快速提升、景区收入水平难以为继、景区发展止步不前。

1.3 水利旅游景点的项目和内容单一，旅游消费水平偏低，竞争力弱。

大多数景点仅限于现有资源的初级开发，对旅游资源的文化价值、商业价值挖掘不够、开发不足。旅游景点产品单一，大多为依托现有的水利工程景观进行的传统观光旅游，新型旅游产品开发不足。旅游景区内文化、娱乐两大消费水平较低。许多优秀的文化资源和项目没有很好的开发利用成旅游项目进入市场。

1.4 水利旅游的资源缺乏统一管理，整合程度较差。

虽然已具有了国家及省级水利风景区16处，但是在管理、运营等方面依旧是各自为阵、分散经营，由于资金等问题水利部门重申报轻建设和管理，甚至缺乏与当地旅游管理部门沟通与合作，没有形成统一、规范的旅游体系，不能突出旅游的整体性和连贯性，对游客缺乏吸引力。

1.5 水利旅游景区管理和服务人才不足，市场化程度不高。

水利旅游业是一项新兴产业，涉及面较为广泛，需要有一批高素质的研究、规划、管理人才，需要有一大批的具有一定专业技术及技能的服务队伍。但目前滨州水利风景区的管理绝大多数还是依托水利管理部门，且按照自有的管理模式在运营，有的景区还存在申报成功后，没有任何发展、无明确的管理机构的状态。大部分景区是只投入无回报，只有社会效益没有经济效益。景区缺乏竞争机制，基本没有经过专业培训，整体管理水平不高，无法适应市场竞争需求。

1.6 水利风景区旅游开发品牌的宣传意识较弱。

水利风景区是一笔巨大的无形资产，但就目前而言，品牌意识不强、宣传力度不够、宣传方式单一，没有强化品牌效益的意识。究其原因不外乎：一是水利风景区旅游产业地位不突出，宣传投入不够;二是没有加大水利旅游品牌的媒体宣传力度，或在宣传中没有深化水利旅游品牌的深层次内涵，使之造成人人皆知的程度。三是水利旅游景区品牌没有和资源地人文品牌紧密结合，造成景区知名度不高。

2、加快滨州水利风景区建设的对策措施

2.1 注重把握水利风景区建设开发的原则

水利风景区建设开发过程中应当把握的原则，一是在开发建设中要确保水利工程的安全正常运行;二是要保护水生态环境，做到可持续用水，尽可能减少水体污染;三是要深度挖掘水利工程文化和当地特色文化，改变“千水一面”的形象;四是在所有权和管理体制上，应以水利部门管理为主，协调旅游部门和当地政府共同参与管理。

2.2 旅游产品设计要突出水利风景区资源的特色

除了宽阔的水面外，水利风景区吸引人的地方还在于人类治水的工程文化和当地的特色文化，深度挖掘治水文化、工程文化、当地特色文化，并使之巧妙结合，展示给游览者，定会带来别样的感受。

2.3 管理上要加强水利部门与旅游部门的协调

滨州目前水利风景区大多受限于“多头领导”的束缚，必须要探索和创新有利于旅游开发的管理体制。建议建立一个行政级别相对高于各管理主体的“水利风景区管理委员会”，负责协调好旅游部门、水利部门和当地政府三者之间的利益关系，合理界定水利风景区的建设范围和保护管理范围，妥善解决在景区开发建设中遇到的各种问题，推进水利风景区的顺利健康发展。

2.4 采取多种形式，拓宽融资渠道

水利风景区的功能作用惠及全社会，应采取灵活多样的形式动员全社会力量参与到水利风景区的开发、建设与管理中。在保证水资源的统一管理、统一调度支配和有效保护的条件下，水利风景区的使用权和所有权可以适当分离，可以将水利资源实行资产化管理，在确保国有资产保值增值的前提下，创建多元化的建设管理融资模式。经营管理模式也可以灵活多样，但水利工程管理单位必须制定严格的管理办法，保证水利工程安全和水利风景区的统一管理，做到产权清晰、责任明确、风险共担、利益共享。

2.5 强化人才队伍建设，加快人才培养和人才引进的步伐

人才队伍建设时事业发展的关键，要加快水利旅游景区建设与经营管理专业人员的培养和引进，提高员工素质。通过多种形式，大力发展多层次的旅游教育和培训，努力建设一支高素质的经营、管理、营销和接待队伍，要不断探索、创新用人机制和分配机制，要以事业发展吸引人才，以丰厚待遇留住人才。

2.6 加大宣传力度，扩大水利风景区的影响力

要加强水利风景区开发建设的宣传和市场营销工作，加强同新闻媒体的沟通和联系。通过电视、广播、报纸、网络等多种形式宣传和展示水利旅游景区，不断提高水利旅游风景区影响力和社会知名度。加大水利旅游产品的宣传力度，在宣传中深化品牌意识，把水利旅游品牌和资源地人文品牌紧密结合，以提高水利风景区的知名度。

结束语：滨州水利风景区的利益开发起步较晚、规模较低、存在的问题颇多。一方面是源于滨州整体旅游发展不成熟的环境，很难“出污泥而不染”;另一方面，则是对水利风景区的特殊性认识不足所致。今后努力的重点是加强水利、旅游部门在开发和管理方面的协调，强化水利旅游基础理论的研究，加强水利旅游人才队伍的培养和管理，多头并举、加大投入，在现有景区规模的基础上突出特色、推出精品，从而推动滨州水利风景区的健康发展。