基于工业园区规划建设的思考

摘要：自2008年美国爆发金融危机以来，欧美国家经济增长低迷，致使依赖对外出口的中国经济受了内伤，此刻，我们清楚意识到扩大内需，产业结构调整已刻不容缓，国家出台了4万亿经济刺激计划，地方政府新的园区建设也应运而生了。本文认为，开展园区建设应因地制宜，量力而行，合理定位，仔细筛选。地方政府、设计院、入园企业是关键，加强公众参与、公共监督，推动园区建设开发健康运转。

关键字：工业园区;地方政府;入驻企业;规划建设

工业园、产业园、集聚区、制造基地等战略规划国内外由来已久，当前我国又一轮的规划建设已经兴起，国家出于国内外经济形势，国家产业结构调整多重因素考虑下，决定对园区建设加以推广，其目的是提升各地资源优势、产业特长，从而引进一些符合要求配对企业，加强协作，形成集群，打造各自区域经济新的增长极，有效推动产业发展，带动当地经济，增加地方就业、居民收入、财政税收等，促进社会稳定繁荣。在这个过程中，国家是战略规划制定者，起草者，设计单位是受国家规范引导、约束，同时也是产业战略方针制定的参与者，智囊团队，服务者，他承担了工业园区总体规划、概念性规划、控制性详细规划及修建性详细规划的设计。地方政府是产业园区的甲方，邀请设计院规划，政府各部门及相关领域专家评审规划成果，吸引入园企业，考察企业实力，督促具体项目落实，包括施工进度、质检、验收，直至企业投产运营。企业在政府规划文件下发，结合园区基础设施建设，根据自身企业特点，考察各个对口园区，包括政策，成本，区位其他相关企业等相关因素，选择项目落户地点，建设厂区，开展生产研发，逐渐发展壮大。由上述层面分析，园区规划建设主导的因素主要是政府、设计院、入园企业。当然，也受到当地居民、土地、施工、监理、材料供应、区位资源、交通条件等诸多因素的影响。

然而，伴随大规模的园区规划建设，也相应出现了很多严重的问题。

1、政府对园区建设缺乏因地制宜，地方政府都想在新一轮经济刺激计划中分一杯羹。园区规划在各地方纷纷出现，上至地市，下到乡镇，面积规模从几平方公里到几十平方公里不等，不论山地县市、丘陵地区，还是缺乏资源的平原农业区，大搞工业园，征用农田，拆迁房屋，扩宽道路，增大绿化。很多园区建设不能量力而行，好大喜功。

2、众多地方园区定位雷同，结构相近，在招商引资、企业发展上已经造成恶性竞争，园区吸引入园企业混乱。由于各地产业园区众多，人才、资源、区位、交通等参差不齐，导致有的产业园区入园项目数量多、技术高，有的恰恰相反，甚至引进项目都存在困难，园区之间的“贫富差距”集聚拉大。另一方面，地方政府为了相互竞争企业入驻，纷纷提出优惠政策，包括减税、七通一平，企业入园条件宽松，入园企业与总体规划的园区定位不符合，食品加工企业入驻机械产业园，服装生产企业入驻新能源产业园，有的更是差异巨大。产业集聚区内未形成企业间相互发展的有机结合，企业之间缺乏紧密联系，产业集聚名存实亡。

3、园区规划定位缺乏国内外市场研究分析，盲目发展，不顾市场潜力，急剧扩张。电子产业园区、食品加工园区、新能源新材料产业园、光伏产业园区、服装产业园区、机械制造园区、船舶产业园区、化工产业园区、风电产业基地、仓储物流基地、汽车零件制造园、钢铁制造基地、半导体研发产业园区、建材加工产业园等不胜枚举，出现了很多产能过剩的行业，他们却很少注重研发而继续扩大。

4、设计单位水平对园区规划定位影响深远。国内有众多设计单位，各自实力参差不齐，园区规划设计是关乎国计民生、区域未来发展的大方针，设计院设计水平、能力的对区域定位发展至关重要。园区规划是区域规划的一部分，它涉及很多产业领域，科学的规划需要对产业有深刻的理解，不单单是规划图纸方案，还有相关产业当前国内外市场的研究，包括国际国内经济形势分析，国内和周边国家经济产业结构等等，这些因素都会对未来入园企业产生重大影响。事实上很多设计院很难做到这一点，他们不是产品生产的实践者、管理者，还有相当多规划单位缺乏对世界主要国家产业规划历史、潮流的深刻理解，纯粹感性的规划设计方案不足以担当振兴地方的智囊，反而会使得区域发展定位出现错误。

5、园区发展成为个别企业”圈地运动“的幌子。根据国家政策法规，工业用地购地费用相对低，像西宁周边一些工业园内购地费用仅2万/亩，沿海地方每亩几十万元。然后，相比较每亩几百万的居住用地，工业用地低廉，转换用地性质个别企业非法投资一个渠道。因此，一些房地产公司以产业扩大为名，成立工业企业子公司，比如饮料加工，还有一些工业企业成立地产子公司，然后低价获得园区用地使用权，通过非法渠道变更土地使用性质，工厂变住宅，赚得高额利润。甚至通过转让土地获得丰厚差价。

6、园区建设成为标准厂房的“麦田”。当地一些企业购地后大规模建设标准厂房，吸引沿海企业入驻，收取租赁费，分红等，有的直接建好标准厂房转手倒卖。园区不像规划中远景的园区，而规划也只是“纸上画画，墙上挂挂”，最终规划没有为当地发展做出有利的引导，反而成为投机者“合法牟利”的渠道。这才是园区规划建设最大的悲哀。

7、园区吸纳了很多产业低端企业。尤其是内地园区引进的项目有些并非高技术、有潜力企业，而是在沿海面临原料成本增加、人力成本较大的落魄企业，而内地园区优惠政策、廉价劳动力和原料成本成为低端企业残喘的温床，这些企业虽然在一定程度上能够为当地提供一定的就业机会，但是它们始终是国家产业结构调整、产业升级淘汰的对象。

以上种种现象对工业园区规划建设有严峻影响，必须杜绝，同时，我觉得以下建议会对工业园区建设规划具有有益帮助。

1、政府对于园区规划建设一定要量力而行，因地制宜。产业发展影响因素众多，区位，交通，地理，气候，人才，资源，政策，现有企业等都有很大的影响，不一定每个地方都要建工业园区，养老、旅游、度假、文化、饮食、音乐等服务业及软实力也能推动经济发展，服务业是未来社会就业发展的主要载体;

2 、入园企业应科学考察，严格筛选，评定其对当地经济、就业、环境卫生安全等因素的影响。污染严重，低端、附加值低、落后的企业在当今经济发展中就应该被淘汰。严惩虚假圈地、倒卖工业用地、转换用地性质的投机者和违法操控人;

3 、园区规划建设对设计院应提高门槛，涉及地方政府，国家产业升级，经济振兴大计的方案定位必须接受社会各界的参与，集思广益，接受大众、舆论、媒体的监督;

4、政府、规划团队、评审团队应更多的学习国外先进的园区规划、建设、管理、监督机制，着眼市场，充分调研，科学分析，合理评价。随着经济全球化，对国外产业结构学习、经营研究更加重要;

5、提高园区建设标准，打造未来“智慧园区”，“绿色园区”，“节能环保生态园区”，占领信息化、新能源、、物联网时代的先机。

6、园区规划建设应对入园企业提出高标准，同时提供优惠政策，鼓励技术研发投入，打造创新型工业园区。

7、坚持可持续发展道路，园区建设不盲目，预留用地，预留资源。落实科学发展观。