环保科技技术推广基础性问题探究

随着环境保护工作的深入开展以及政府对环境保护科研工作的日益重视，环境保护科研成果也越来越多。但是，纵观目前国内环境保护科研成果特别是环境保护科学技术(简称“环保科技技术”)的应用现状，却很难达到预期的效果与效益，经过分析可以认为导致这种情况出现的主要原因是环保科技技术在推广与应用过程中还存在很多问题，这些问题严重阻扰了环保科技技术在实践中的有效推广与应用，而在解决这些问题之前首先必须解决一些基础性的概念或问题，诸如环保科技技术进行推广需要具备哪些基本的条件?环保科技技术在推广中需要秉持哪些基本的理念?单一的或成系统的环保科技技术推广的手段是什么?环保科技技术的需求需要从哪些方面进行培养?等等。为了理清以上概念和问题，本文着重对此进行了初步研究。

1环保科技技术相关概念辨析

1.1环保科技技术

环保科技技术是对污染防治技术、资源综合利用技术、节能降耗技术、生态恢复技术、清洁生产技术以及环保型产品生产等技术的综合简称。

本文中需要进行推广的环保科技技术应该具备以下基本条件：

1.1.1符合国家相关产业政策和技术政策;

1.1.2工艺比较成熟、技术相对先进、经济比较合理;

1.1.3对防治环境污染、改善环境质量和保护生态环境具有重要作用;

1.1.4适用范围较广，具有在局部地区或全国推广的可能性;

1.1.5工业产权或专有技术权属明确。

1.2环保科技技术推广

环保科技技术的推广要以国家重点环保实用技术为重点，以环保科技技术潜在需求方为主要推广对象，采用多种手段促使环保科技技术转化为社会单元实实在在的环保生产力，最终达到解决和提升社会单元的环保问题和社会环保影响力，促进区域环保水平和经济、社会、环境得到有效提升和发展。

2环保科技技术推广理念

在环保科技技术推广与服务过程中，应秉持以下基本理念：

2.1区域观与局部观相结合理念

环保科技技术推广的对象主要是社会中的各环境影响单元，各环境影响单元环保科技技术的充分落实能够有效的改善和解决局部的环境问题，而社会各环境影响单元间的环保科技技术充分落实的“累积膨胀效应”会对区域宏观环境的改善起到积极的作用。

2.2先进性、经济性与适用性相结合理念

本文中要进行推广的环保科技技术。首先，应在同类技术中比较先进，以此反映该项环保科技技术要进行推广的技术必要性;其次，该项技术也应具备一定的经济性，超过社会各环境影响单元经济承受能力的环保科技技术在具体的应用过程中是不可持续的;最后，要进行推广应用的环保科技技术必须与社会各环境影响单元的实际环境问题有机结合起来，否则就很难达到预期目的。

2.3引导性、指导性与服务性相结合理念

一般意义上，环保科技技术是一种以知识产品为表现形式的特殊社会商品，其既具有一般商品的特征(使用价值和交换价值)，也具有科技商品的某些特征(干预社会、知识产品、知识模糊)，此外还具有自身的一些特点(主要为社会公益性)。环保科技技术这种固有的一般商品特性决定了其在交换过程中必须按照市场规律进行交换。

2.4单一性与综合性(集成性)相结合理念

一般情况，环保科技技术是一种具有综合性或集成性的科技成果，其中涉及到的技术主要有微电子技术、物化反应技术以及微生物技术等。

2.5及时储备与适时利用相结合理念

正如在环境影响评价工作中要对一些环保问题及时的进行预见和提出以便预先采取对策一样，环保科技技术也要根据可能出现的环保问题及时创新和储备。

3环保科技技术推广手段

3.1行政手段

由于目前我国还未形成和制定出环保科技技术推广的市场交易规则、服务体系以及相关配套政策，致使许多环保科技技术与需求对象之间的对接能力很弱，社会各主体单元的环境保护效果很差，这在很大程度上影响了我国环境保护事业的良性发展。随着我国市场经济活动范围的不断扩大，政府在许多领域的行政活动逐渐减少，行政职能不断削弱。但是由于以上原因的存在，政府在环保科技技术推广这一领域的活动还不能大幅削弱，在许多领域还需要政府的积极参与。

3.2法律手段

1983年，全国第二次环境保护会议将“环境保护”确定为基本国策，至此我国的环境保护工作开始迈入加速发展的“快车道”。特别是在1989年12月26日，我国发布了《中华人民共和国环境保护法》之后，我国的环境保护工作才有了真正的法律保障。在《环境保护法》中没有明确环保科技技术推广方面的要求，只有个别条文对工业企业在其技术改造过程中的设备与工艺有环保技术方面的要求。1999年的原国家环境保护总局第4号令——《国家重点环境保护实用技术推广管理办法》中则明确了环保科技技术推广的若干事项，比如在第十条中规定：“各级环境保护行政主管部门在环境影响评价、建设项目“三同时”、污染源及重点流域限期治理、城市环境综合整治定量考核、生态保护等环境管理中，应鼓励优先选用国家重点环境保护实用技术”，在第十四条中也规定“各级环境保护行政主管部门应积极培育环境保护技术市场，建立技术推广支持服务体系，……”等。从以上条文来看，环保科技技术的推广是被相关法律、法规、办法等所支持的，但由于以上条文中并未对环保科技技术的推广有较多的强制性要求，所以可能会导致在实际的推广过程中各种要求“流于形式”。所以，根据目前现状来看以法律手段来强力推动环保科技技术的推广可行性较小。

3.3经济手段

随着市场经济的不断深入发展，经济手段在各个领域发挥着越来越重要的作用。以经济手段来促进社会事业的发展同时也符合市场经济的运行法则。政府机构可通过制定环保技术(工程)优惠贷款、环保技术(工程)支持资金、环保技术(工程)落实奖励资金等政策来实现环保科技技术的加速推广和落实。此外，还可通过减税、资金支持等办法来积极促进环保科技技术产业化，促进环保科技产业加速发展。各国实践已经证明，发展环保科技产业是推广环保科技技术的一条重要途径。

3.4市场手段

随着我国社会主义市场经济体制的不断健全，传统的以行政手段为主的环保科技技术推广机制将逐渐不能适应环保科技技术进一步推广的内在需求。市场经济由于其固有的、天然的资源配置功能而使其在环保科技技术推广领域很有可能发挥其他手段意想不到的效果。

3.5教育手段

教育手段是指通过宣传、比较、示范等方法促使环保科技技术的潜在需求方认识解决其存在环保问题的环保科技技术的整体状况，了解采用环保科技技术后的经济、社会及环境效益，增加使用环保科技技术的内在动力，最终达到推广环保科技技术、解决社会单元环境问题、提高区域环境质量的目的。但是，根据目前对环保科技技术潜在需求方的分析，通过教育手段来实现环保科技技术推广的难度较大，其中主要原因在于环境保护与经济发展之间表面矛盾的大众观念植根化、环保责任的缺失化和未明确化、环保效益的远期化、社会效益的模糊化等。

4环保科技技术需求培养

环保科技技术的需求需要大致从以下几个方面进行培养：环境保护相关法律、法规、办法等的进一步完善与制订;国家、省市县相关扶持政策持续、稳定、适时的向环境保护领域倾斜;各级环保行政管理机构对环境影响单元的“无容忍”管理、 “无空隙”执法、 “无空白”监测;企业法人与员工环保意识的有组织培养、环保产业链的有效延伸;环境影响单元效益增长点在环保领域中的积极培育;公众环保意识的持续加强;公众对环境影响单元环境问题的“无容忍”提出;环保科技技术应用前后相关效益的深入对比分析等等。

通过以上措施的有效落实，可以对社会环境影响单元产生内外在的压力，促使其对环保科技技术的需求得到良性培养。

5结语

由于环境保护事业在我国发展的相对较晚，真正受到重视的时间也比较短，脱胎于环境保护事业的环保科技技术自然也受到其间接地影响，而对环保科技技术的推广与服务在某种程度上也承担着“新生事物”这一角色。随着环保科技推广相关机构的建立，许多新生的问题会逐渐显现在推广人员面前，这些问题都需要环保科技技术推广人员在其工作实践中不断去进行解决。

参考文献：

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