小城镇生态环境建设与保护的典范

红石砬子镇是吉林省经济“十强镇” ，2009年被国家住建部、国家旅游局命名为首批全国“特色景观旅游名镇” 。全镇人口6.79万人，辖区面积1296.94平方公里，森林覆盖率高达87.10%，水域面积289平方公里。域内资源丰富，地理位置优越。白山湖、红石湖、松花湖坐落其境内，有“三湖连珠”之美，更有“森林水乡”之誉。“三湖”中的水资源是吉林省、黑龙江省生活用水和工农业生产用水的主要来源。

近年来由于地区工业的快速发展、森林的过度采伐，使这里的生态环境遭到破坏，“三湖”水质下降，所以对生态环境的保护就具有重要的战略意义。据此吉林省政府于2011年下拨专项资金，用来制定《红石砬子镇总体规划》。“总体规划”中指出了“三湖”生态环境保护的重要性：“总体规划”设计不但要以生态环境保护与绿色经济建设为着力点，而且要以创建生态家园为导向，突出生态安全对城乡经济发展的引领作用，有效指导红石砬子镇经济健康发展。

二生态环境保护的基本思想

《桦甸市红石砬子镇总体规划》在遵循《吉林省生态省建设总体规划纲要》的基础上，以松花江水系为纽带，坚决实施环境保护，确保生态安全，推动“三湖”水资源的科学保护。“总体规划”设计是以污水处理、生态环境恢复、居民点防洪为设计重点，着力突出“三湖”水源保护的重要性和森林资源保护的科学性，以达到优化生态环境、创建文明社会、建设美好家园的目的，使红石砬子镇在规划期内形成沿江、沿铁路、沿主要公路的绿色经济走廊，使生态环境成为助推经济发展的内在动力。

《桦甸市红石砬子镇总体规划》将保护生态环境，创建生态家园，打造特色景观旅游名镇作为经济建设的总纲领，强调保护历史遗迹，挖掘地域文化，突显生态环境的对经济的引领作用，并将创建生态环境、优化“三湖”水源作为规划方案的主要切入点。“总体规划”不但要遵照城市美学、生态美学、环境美学以及旅游美学的要求，突显“森林水乡” 的自然特点，符合人们生产和生活的需要，而且更要符合生态安全、确保人们生命财产安全的需求。“总体规划”注重城市形象与风格的塑造，保护 “森林水乡”的自然风貌和景观特色，延续和传承松花江上的黑土地文化。

三生态环境建设与保护规划

由于红石砬子镇自然环境复杂脆弱，区域产业结构不尽合理，生态安全仍面临严峻挑战，生态建设和环境保护任务依然艰巨。“总体规划”提出生态环境建设与保护目标要分三个阶段：近期(2011-2015年)的主要目标是着力解决重点地区生态退化和环境污染问题，使生态环境进一步改善，部分地区环境质量明显好转。中期(2016-2020年)的主要目标是巩固已有治理成果，生态治理范围稳步扩大，环境污染防治力度进一步加大，使生态安全屏障建设取得明显成效，经济社会和生态环境协调发展格局基本形成，区域生态环境总体改善，达到全面建成建康社会的环境要求。远期(2021-2030年)目标是自然生态系统趋于良性循环，城乡环境清洁优美，人与自然和谐相处。

由于红石砬子镇位于松花江 “三湖”两岸的台地之上，极容易受到洪水和泥石流的威胁。1995年、2010年松花江流域的特大洪水两次冲毁了防洪大堤，淹没了城乡低洼地区，造成巨大财产损失，所以《桦甸市红石砬子镇总体规划》要紧紧围绕区域生态安全建设而进行设计：

1、生态环境恢复规划

“生态环境恢复规划” 详细制定了生态环境恢复方案，生态环境恢复是以“三湖”区域内退耕还林、退耕还水、治理水土流失为主，依据“总体规划”分以下三个时期：

近期规划(2011-2015年)：“三湖”区域内退耕还林1500公顷，退耕还水15公顷，治理水土流失面积约200公顷。中期规划(2016-2020年)：“三湖”区域内退耕还林增加1000公顷，治理水土流失面积约100公顷。远期规划(2021-2030年)：“三湖”区域内退耕还林增加500公顷，治理水土流失面积约50公顷。

2、污水处理规划

“污水处理规划”详细制定了污水处理方案，近期2011年至2013年完成临江污水处理厂、红石污水处理厂的建设工程，两个工程现已进入工程施工阶段，2014年完成白山污水处理建设工程。工程项目采用国内先进工艺，要求出水水质从国家一级B标准提高到国家一级A标准。

污水处理工程的投入使用，将对提高“三湖”饮用水源质量，保护“三湖”生态平衡，减轻环境污染、拓展区域经济发展空间具有重要的战略意义。

3、防洪规划

“规划”详细制定了防洪方案，研究比较各种合理可行的防洪措施，并对规划修建的各类防洪工程的条件与作用进行估算分析，组成若干有代表性的防洪方案，包括工程与非工程措施，并对其中的主要防洪工程进行工程可行性研究，提出工程技术经济指标，并根据设计流量拟定河道宽度、堤坝标高与纵断面形式等。“防洪规划”是按稳定水势利于行洪、防凌的要求，拟定防洪路线，确定护岸、堵汊、分水、疏浚、河道展宽、河道裁弯的工程地点。“分洪与泄洪工程”要对超过防护河段安全泄量的洪水，因地制宜确定分洪区域和行洪区域，根据国家防洪标准，科学控制洪水来源与泄洪量，拟定水库防洪限制水位、防洪蓄水位、防洪库容及其防洪调度方案等，并建立洪水预报警报系统。在防洪调度中，既要考虑发挥各部门的综合职能，又要考虑防洪人员的安全，建全防洪安全措施，以达到洪灾损失最小和社会效益最大的目的。

结束语：

红石砬子镇是长白山下松花江流域的“重点旅游名镇” ，美丽的松花江从镇域中部穿过，辖“三湖”和国家级——红石国家森林公园，其战略位置十分重要。《桦甸市红石砬子镇总体规划》主动与国家产业发展战略相对接，在“长吉图发展规划”的指导下研究城镇的发展和建设，形成了总体架构科学严谨、论述严谨合理、依据连贯通透，规划内容丰富深入、条理清晰通畅的设计风格。《桦甸市红石砬子镇总体规划》正在付诸实施，红石砬子镇的经济必将得到良性循环发展。

参考文献：

[1]屠凤娜.生态文明视野中的生态城市规划建设 [J].未来与发展，2011(4)

[2]朱锡平.陈英.生态城市规划建设与中国城市发展 [J].河北经贸大学学报，2006,27(6)

[3]唐叶萍.生态文明视野下的生态城市建设研究——以长沙市为例 [J].经济地理，2009(7)