浅议企业财务集权与分权的选择

在集权制管理模式下，为达到集团筹资风险最小，筹资成本最低，集团公司财务部对资金的筹集、使用、调配实行统一管理。各成员公司可以设立各自的银行账户，但是对账户内的资金必须报集团同意后方可使用，集团在必要时可以调动各子公司账面资金，子公司无条件服从。集团公司统一对外筹融资，对外借款、担保，内部互保、拆借资金必须由集团公司统一进行。子公司拆借资金支付资金使用费。

在分权制管理模式下，各子公司设立本公司的银行账户，根据自身经营的需要可以自主调配资金，集团公司对正常经营活动的资金使用不进行干涉。集团公司不可以随意调动子公司账户内的资金。子公司需要对外筹融资时，只需在本公司层面履行相应的审批手续后，就可以**融资。

3、投资管理

在集权制管理模式下，子公司无投资决策权限，包括对外投资和内部购置固定资产投资。子公司可以对集团申请对外和对内投资，在集团公司的统一按排下，子公司可参加投资的立项、可行性研究、论证、决策，最终决策权在集团公司。子公司只有在集团公司批准的情况下，才能实行对外和对内投资。

在分权制管理模式下，各子公司享有部分投资决策权限。除重大对外投资、重大项目投资权限外，集团公司赋予子公司各种生产经营投资权限，包括固定资产投资，期货投资等，子公司有相应的投资决策权限。

3、财务人员管理

在集权制管理模式下，对子公司财务负责人甚至财务人员实行委派，财务负责人的收入、考核全部由集团公司负责，与子公司无关，子公司对财务负责人任命有建议权和日常工作监督权限。财务负责人严格按统一会计政策和财务管理制度，进行会计核算和财务管理。

在分权制管理模式下，子公司财务负责人和财务人员全部由子公司招聘，相应的考核和薪酬由子公司负责，财务部门对子公司经营者负责。

二、集权制和分权制管理的利弊

1、集权制管理

在集权制管理模式下，集团公司较容易调动内部生产资源，实现资源的合理配置，提高整体资源的利用效益，充分利用母公司的人才、智力、信息资源，使决策统一化、制度化。通过集团产品结构、组织结构的整体优化，如通过统一采购或统一销售等方制发挥整体资源的整合优势以实现优势互补，易于健全机构、完善内部目标控制制度，集团内部的各项决策均由母公司制定和部署，集团内部可充分展现其规模效益，最大限度地降低资金成本、风险损失，获取经济效益最大。但在这种模式下，由于子公司没有任何财务权限，不利于发挥子公司参与管理的积极性。母公司事无巨细地对子公司的日常财务活动进行管理，不利于企业整体的长远规划和发展。

2、分权制管理

在分权制管理模式下，以尊重人的独立性与人们之间的相互信任为前提，有利于提高员工参与管理、参与民主理财积极性，从而激活创造集团公司经济效益的原动力。集团内部的管理权限分散于各子公司，子公司在人、财、物、供、产、销等方面有决定权。由于子公司负责人于有权对影响经营成果的因素进行控制，加之身在基层，了解情况，有利针对企业问题及时做出有效决策，因地制宜地搞好各项业务，也有利分散经营风险，促进子公司管理人员及财务人员的成长。但在这种模式下，各子公司大都从本位利益出发安排财务活动，缺乏全局观念和整体意识，从而导致资金管理分散、资金成本增大、费用失控、利润分配无序。

三、集权制与分权制管理模式的选择

随着企业规模的发展，单个企业逐渐发展成集团企业，企业内部会存在不同的等级、不同的部门、不同的行业，形成了越来越多的层次。企业管理层必须选择财务集权还是财务分权，以适应公司发展的需要。怎样选择财务集权和分权，应该综合考虑以下几个方面：

1、集团所属企业之间的关联程度

作为实体的集团公司，各所属企业之间、集团与所属企业之间往往具有某种业务上的联系，特别是那些实施纵向一体化倡议的企业，要求各所属单位保持密切的业务联系。各所属单位之间业务联系越密切，就越有必要采用相对集中的财务管理体制，反之则相反。集团公司可以将业务联系密切的企业执行集权制管理，将业务关联度不大或不相关企业执行分权制管理。

2、集团与各所属企业之间的控制关系

只有当集团能够控制所属企业，所谓控制是掌握了各所属企业一定比例有表决权的股份(如50%以上)，集团才有可能集中财务，否则集团想集权也不能集权，只能采取分权制管理，让控股股东去选择“集权”还是“分权”。

3、成本与效益

企业管理的目的都是效益最大化，财务管理当然也不例外。集权的成本主要是各所属单位积极性的损失和财务决策效率的下降，分权的成本主要是可能发生的各所属单位财务决策目标及财务行为与企业整体财务目标的背离以及财务资源利用效率的下降。集权的利益主要是容易使企业财务目标协调和提高财务资源的利用效率，分权的利益主要是提高财务决策效率和调动各所属单位的积极性。企业选择集权与分权同样要衡量一下成本原则，综合考虑后选择对公司具有效益的管理模式。

4、子公司经营者的素质

在公司发展中，成员公司经营者的业务水平、职业素养参差不齐，经营者的素质直接影响财务集权和分权选择。集权制与分权制管理最大的区别是将经营决策权下放至子公司。经营决策对企业的发展至关重要，经营决策权下放后，对决策者来说是对其业务能力的考验，如果决策者优柔寡断或者决策重大失误，对企业来说将是灾难性的。经营决策决下放后，子公司经营者拥有了较大的审批权限，同样也提供了较大的舞弊的空间,制度的约束固然可以减少一定的舞弊行为，但是并不能杜绝，一定程度上还需要经营者职业道德的自身规范。集团公司为了达到培养人才的目的，提拨或者招聘新人到领导岗位，甚至主持一个公司的工作。这时就需要充分考虑经营者的素质，选择合适财务管理模式。

5、集权与分权的统一

企业选择集权与分权模式时，并不一定选择绝对集权制和分权制。企业发展一定阶段时，绝对的集权和分权也许并不能完全适合公司的发展。在不同的阶段，企业可以选择不同的模式，集权可以分权转化，分权也可以向集权转变。企业可以选择集权与分权互相统一，两者之间相互调剂、强调侧重点，协同使用。

总之，集权制与分权制的内涵非常丰富，它涉及企业管理的方方面面。集团公司考虑对子公司能不能控制、需不需要控制等方面的因素后，结合子公司经营者素质和成本效益，分析集权制与分权制特点，选择恰当的管理模式，以适应公司的发展。

参考文献：

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2、李荣锦现代企业集团财务管理模式研究(J)《集团经济研究》 2005

3、何永.集团公司财务管理模式问题研究[J]. 特区经济, 2005(3)

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