如何解决我市市政道路工程存在的问题

市政工程是城市得以生存和发展的物质基础，是社会生产和人民生活不可缺少的基本条件，也是城市国民经济和社会发展所必备的服务和保障系统。由于市政工程在国民经济发展中的重要作用和地位，市政工程质量同社会公众利益密切相关，工程质量好坏将直接影响到建设投资的效益，国民经济的健康发展，关系政府的形象和城市市容市貌，与市民生活息息相关。

随着我市城市建设的不断深入开展、城市框架的不断拉大，越来愈多的市政基础设施工程项目建成并投入使用，应该值得肯定的是我市市政工程管理和施工质量控制有了很大的发展。无论从工程项目管理的体制，还是施工技术和施工方法上，都有了一定程度地提升。但目前市政工程的质量却仍不容乐观。粗制滥造的豆腐渣工程的存在，甚至一些市政道路工程在建好投入使用一到两年内就出现了混凝土面板裂缝、断板、开裂下陷等质量问题，给国家和人民的生命财产安全带来巨大隐患，也给社会带来不良影响。

1、目前我市市政建筑市场存在的普遍问题

与城市其他基础设施相比，市政工程多属于公益性项目，建设单位多为市区各级建设行政主管部门。由于建设主体的特殊性，故存在市场规范化管理、质量行为管理、管理模式落后等方面的问题以及由此衍生出来的诸多问题，现简单分析如下。

1.1、在市场规范化管理方面存在一些缺陷。市政工程的业务多为政府或主管部门或其授权的单位或部门，有些单位由于自身的权力，不执行基本建建程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制;有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同;同时由于市政道路工程无法**土地证的特殊性，无法**工程质量监督手续和施工许可证，给工程质量监管增加了难度。

1.2、参建各方质量行为不规范。建设单位派驻的甲方代表非专业人士，对工程建设管理、技术业务不熟悉，直接影响工程建设过程的质量管理;施工单位不具备相应资质或根本没有资质，借用施工，执业人员素质低下，外地施工企业项目经理等主要管理人员不能按照合同要求派驻施工现场，质保体系有名无实;有的图纸未经审查就进行施工，有的不按图纸施工，施工到哪儿就变更到哪儿;监理单位监管不到位，或能力不足或滥竽充数，在监管过程中发现不了问题，更有甚者，与施工单位串通一气，蒙骗建设单位，缺乏公正性。

1.3、落后的质量管理模式。施工单位在无序的市场环境下，往往存在不重视质量只顾眼前既得利益，企业内部质量保证体系不健全，无相应配套的检验试验设备和人员;建设、施工单位认为工程完工就完事，不重视信誉建设，认为建设工程的优劣与业主、施工单位无关，缺乏相应的奖惩激励机制，或者奖励激励机制存在缺陷，起不到应有的作用。

1.4、质量意识不强。市政工程主要服务于城市区域，政府的目标、交通的限制、便利市民的要求，市政工程的工期一般不会太长，属于“短、平、快”的建设性质。建设单位或者园区有关主管部门为了完任务抢工期要求施工单位赶工期、倒排工期，施工的过程中重工期而轻质量人为降低了工程质量，甚至有极个别工程存在灰土底基层施工完成不到一天就进行水稳基层施工的极端情况。

1.5、各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。更有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量标准。市政工程施工组织设计及各项专项施工方案编制没有针对性、施工技术资料与工程不同步、签章不全、后补资料、甚至出现假资料。

1.6、建设资金不能及时到位

市政工程资金主要来源于财政，资金不落实就仓促上马，工程进度款得不到保证，严重影响工程质量与工期;政府拖欠市政施工企业工程款的现象十分严重，直接影响企业的自身发展和扩大再生产，甚至致使施工企业难以生存。

2、市政工程的质量控制措施

2.1、项目参与人员管理。市政工程质量是一个复杂的过程,但不言而喻人在市政工程施工质量管理中是占决定性的因素。施工、操作及管理人员自身素质的高低对于工程的质量会起到起决定性的作用。工作人员素质的高低对于市政工程质量的影响最明显也是最重要的表现就是工作质量。因此，在市政工程项目建设管理过程中，应始终把人作为最主要的决定因素，从根本上对施工技术人员、现场管理人员的专业素质进行改善和提高，只有项目参与人员的专业素质提高了，采用可能充分实现工程项目的质量标准。因此，在市政工程项目管理与质量控制过程中，应对参与人员的专业素质进行严格管理。

2.2、做好工程施工的质量监理。监理人员(施工管理人员)的跟踪和巡视是工程质量现场控制的重要环节。在工程施工管理中，要按照设计标准认真监督好工程的施工过程，要做到“多检查，查细部，抓关键，盯重点，多动手”及时发现问题解决问题，避免出现工程质量问题，确保市政道路的质量。

2.3、严把工程所用材料的质量关。原材料、半成品、设备是工程实体的基础，其质量是工程项目实体质量的组成部分。加强原材料、半成品的质量控制，不仅是提高工程质量的必要条件，也是实现工程项目投资目标和进度目标的前提。

2.4、控制施工工艺的质量。施工工艺的先进合理是直接影响工程质量、工程进度及工程造价的关键因素，施工工艺的合理可靠还直接影响到工程施工安全。因此在工程项目质量控制系统中，制订和采用先进合理的施工工艺是工程质量控制的重要环节。

2.5、对工程资金的管理应该由建设管理单位掌握和管理资金使用情况。一项工程通过招投标，甲乙双方签订合同书后，一是按工程造价拨30%预付款;二是按工程进度拨款;三是工程竣工，达到验收标准，验收后，剩余工程款扣除保修金，一次性结算工程款;四是保修金按工程造价5%计取，保修期一年。

2.6、提高市政工程政府监督的实效要规范政府市政工程质量委托行为。监督机构社会化，监督业务市场化后，公正授权问题至关重要。为减少和避免授权过程中的寻常行为和腐败现象，必须成立专门管理机构，形成有形的监督授权市场，规范政府授权程序和授权行为提供场所，把授权行为纳入规范管理中。同时，要加大监督处理力度。施工单位不按图纸施工和违反工程强制性标准偷工减料的，监理单位不履行自己的职责，不执行强制性标准或与其他单位串通一气、弄虚作假等违法、违纪行为给予严厉处罚，以确保质量监督的权威性、强制性。

市政工程施工项目的质量管理要时刻牢记以人为本,要以保障居民的人生财产安全为目标要求，要以提高全体工作人员的素质极其质量意识为前提紧抓工程质量。在施工过程中,要明确质量目标,进行科学管理、规范化施工,严格实行奖惩分明制度,有效地对市政工程施工项目进行质量管理。

“百年大计、质量第一”，“千里大堤、溃于蚁穴”，正反两方面的教训告诉我们，工程质量马虎不得。市政工程是民心工程，取之于民、用之于民，作为政府监督部门，对市政公用工程的质量监督管理是政府建设工程质量监督的重要部分。今后在相当长时期内，我们有责任、有义务履行好我们的职责。为了确保建设工程质量，保障公共安全，保护人民群众生命和财产安全，市政公用工程质量监督管理任重而道远。

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