浅谈提高公路施工企业本质安全管理质量

随着我国经济的持续发展，人民生活水平的不断提高，施工企业员工以及全社会都对施工企业生产经营过程中的安全生产管理水平提出了越来越高的要求。特别是2011年12月26日，国务院作出《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号)，对施工企业做好新时期的安全生产工作具有十分重要的指导意义，同时更从一个侧面反映了我国目前改善施工企业安全生产管理工作的迫切性。

在新时期激烈的市场竞争中，施工企业要认真贯彻实施《安全生产法》，掌握好安全这条生命线，使企业永立不败之地，就应该着力提高本质安全度。所谓的本质安全，就是运用先进的先进的管理理念和科学的管理模式，使施工项目部的人、机(物、料)、环境达到安全和谐统一，最终实现思想无懈怠、管理无空挡、设备无隐患、材料无瑕疵、环境无污染、质量零缺陷、安全零事故。本质安全的三大要素是：人的本质安全、物的本质安全和环境的本质安全;三者互为条件，互相补充。本人认为提高本质安全度，应该从以下三个方面着手：

一、观念创新，是实现本质安全的基础

施工企业要完善各项规章制度，贯彻实施安全生产法律法规，使安全生产的各项工作得到落实，就必须做到观念创新。同时，施工企业的安全生产必须“长抓不懈，警钟长鸣”。要做到这一点，除了要对各种负面的效应做到预防为先，善于抓苗头，抓倾向，抓规律，抓重点，超前思维，以及善于向其它地区和企业借鉴和学习外，还要转变员工传统的管理理念，提高员工对安全生产管理的认识水平，使企业安全生产管理工作始终向纵深方向发展。

就现阶段来说，施工企业要提高员工对安全生产管理的认识水平，更新员工的安全生产理念，就必须在安全生产管理的过程中，以人为本，对员工动之以情，晓之以理，行之以度，严之以法，使每一位员工在安全生产管理的过程中牢牢树立五个观念：一是预防观。施工企业安全生产工作必须坚持《安全生产法》规定的“安全第一，预防为主”的方针，切实把安全工作放在第一位，对安全事故进行预防预测，消除隐患，超前控制，防患于未然;二是基础观。安全无小事，安全工作开展得好，离不开基础工作，安全的基础工作包括安全的基础设施、基本制度、基本规程、安全投入、教育培训等方面。从近年来的情况看，基础工作薄弱是导致事故发生的重要原因之一。一些企业为追求经济利益，往往置安全于不顾，该投入的资金不投入，该改造的设备不改造，该执行的制度不执行，该遵守的规程不遵守，不具备安全生产条件的还在生产，最终酿成生产事故，给人民群众生命财产造成极大损失。因此，施工企业要实现安全生产必须在做好安全基础工作上下功夫;三是基层观。施工企业的基层在项目部，因此项目部要建立切实保证安全生产的各项制度，真正地实现安全生产。同时，为防止安全生产制度在落实和监督中层层衰减现象的发生，施工企业应把安全生产的各项制度落实到项目部，落实到班组，落实到个人;四是责任观。安全责任重于泰山，施工企业第一责任人要本着对党和人民高度负责的精神，确实把安全生产责任制落到实处，主要领导要负起责任。《安全生产法》明确要求“生产经营单位的主要负责人要对本单位的安全生产工作全面负责”，因此，施工企业第一责任人要督促基层单位建立起安全生产责任制，形成对安全生产相关负责人有效的安全生产责任追究制度;五是落实现。施工企业要解决安全生产中存在的“落实不下去，严格不起来”的问题，企业必须在严格管理、狠抓落实方面下功夫。企业对安全工作要做到从思想上落实、领导上落实和工作中落实，对事故隐患的整改要抓严抓实，安全基础工作要夯实，力戒形式主义。

二、“人、物、环境”是本质安全的主要载体

无论是从工人施工作业的过程看，还是从安全事故的具体案例去分析，祸手不外乎于人的不安全行为，机(物)的不安全状态和环境的不安全因素三个方面。

1、人是本质安全的核心。

人是生产的第一要素，他既是安全工作的主体，又是安全管理的客体，要改善人、机、环境系统的本质安全，首先必须围绕人来做文章。要实现人的本质安全化，首先必须解决人的观念、素质与机制的统一问题。这就需要在施工生产的具体实践中把握四个控制点：其一是要把好进场人员素质关，突出素质考量关口，以适应安全生产的基本要求。其二是要坚持岗前培训制度，扎扎实实地抓好进场人员上岗前的安全知识教育和岗位技能培训工作，杜绝进场人员不安全行为。这是实现人的本质安全化的重要环节。第三是要运用安全教育活动载体，结合项目施工的实际情况，丰富和延伸安全宣传教育的内容，以安全隐患可能造成祸及企业、员工的案例分析为重点，激发员工对安全生产的需求欲望，切实实现“要我安全”到“我要安全”和“我会安全”的质的飞跃。最后是要发挥安全激励机制的作用，确保预防与整改、奖励与惩处并举。如果仅有员工的自发因素而忽视制度的约束，必然会使安全管理步入无序，因此，我们有必要重视有效安全激励机制的建立。

2、物(机具、设备)是本质安全重点

施工机具是建筑施工中不可或缺的生产要素。随着科学技术的发展，大中型工程项目的增多，施工机具在工程施工中使用的范围和频率将越来越大，施工机具的本质安全问题也越来越显得突出。施工机具的安全本质包括安全性能、安全防护性能、安全保护性能以及可靠性能四个方面的内容。要达到机具的安全正常使用，消除使用中的安全隐患，就要提高施工机具的本质安全管理水平。施工企业要搞好施工机具的本质安全管理，就要做好以下几点：其一是要对进入现场使用的机具设备严格把关，确保机具设备本身性能的完好性。机具设备进场必须有专业人员、安全部门等组织验收合格后才能投入使用，同时对验收手续不完备、安全装置不齐全或失效的、机具本身性能不可靠的，坚决不予进场。其次是要加强对使用过程中的检查维护保养工作，以保证在用机具设备能始终处于良好的运转状态。对各种机具设备，特别是大中型机具设备，要建立严格的安全保养检查制度，严格地按使用要求及时地维护保养，尤其是对一些关键部位和安全装置要定期进行认真检查，并作好有关记录，责任落实到人，促使检查人员增强其工作的责任心，最大限度地提高现场在用设备的可靠性和安全性，确保设备的安全运行。

3、环境是本质安全的支撑

所谓作业环境指的是技术环境，它包括物理环境、化学环境、生物环境及空间环境和时间环境五个方面，空间环境和时间环境的本质安全化，在施工企业显得尤为重要。要搞好施工企业环境的本质安全化，首先要增强共识，舍得投入。施工企业要加强现场安全管理，创造安全的生产环境，就要增强现场管理者的共识，让他们充分认识到搞好安全防范的重要性和现实性，重视安全防护设施的投入，自觉按照国家颁布的规范标准去做，发挥主观能动性，变“要我做”为：“我要做”;其次是要完善制度，责任到人。施工企业要运用现代科学管理理论，不折不扣地贯彻国家及地方的有关安全法规和标准，要具体制定和完善现场安全生产管理和现场安全防护设施设置的方案和措施，超前预测事故的发生并在预测的基础上采取超前控制措施，还要加强定期的全面检查和日常的动态跟踪检查，确保施工现场自始至终都处于安全文明施工状态;最后是要加强管理，积极引导。施工现场的安全工作要靠现场所有人员共同重视才能做好。同样，现场上的安全防护设施也要靠大家的共同维护，才能保证长治久安。对于极少部分人安全素质低，经常有意无意地给施工现场造成潜在安全隐患的，现场项目管理人员，应在结合本工地的实际制定必要的制度和处罚措施的同时，经常开展安全警示教育，增强他们的安全意识，共同创造和维护施工现场安全文明的施工环境。

三、安全标准化是本质安全管理的重要基础

施工企业的施工生产是一个复杂的过程，在同一个施工工地上，需要组织多工种，甚至多单位(如：路基路面、桥涵、隧道、交通设施等)协同施工，这就导致了施工企业的施工工地上存在着许多不安全的因素，给施工企业的安全生产管理工作大大地增加了难度，而且施工工地是反映施工企业形象的一个重要窗口。因此，施工企业创建安全标准化工地，既实现了施工企业的治本措施，又体现了企业“全面管理，预防为主”的思想和全方位、全系统的管理机制，还反映了施工企业安全生产管理的综合水平，这些必然对企业实现安全生产管理标准化，提高安全生产管理水平，增强竞争力产生重要的作用。

施工企业创建安全标准化工地，首先要建立一套严格的安全技术标准和规范、一套科学的事故调查处理程序、一套完善的规章制度和劳动纪律、一套赏罚严明的奖惩条例。在实际工作中要做到“三全”，即：各项规章制度健全，内业资料齐全，总结经验教训全面。安全标准化工地建设是一个动态循环螺旋上升的活动过程，是一项不断发展的管理工作方式，每一个循环都会有一定的经验教训，必须认真全面总结，为下一个循环提供宝贵的基础资料。其次是要完善安全防护设施，强化施工过程控制，规范现场管理和作业行为，这是开展安全标准化工地建设的核心。施工企业施工工地上要实现“三化”，即：其一是作业现场管理标准化。要做到安全宣传、安全作业规程到现场，各种禁止、警告、指令、提示标志齐全、醒目，防护设施严格按照施工组织设计方案设置，场地道路平整顺畅，施工管线的布设规范合理;其二是机械设备操作规范化。对所有的机械设备进行正确维护保养，使其安全技术状况始终处于良好状态，防护装置的性能完好，操作方式与规程正确，在管理上实行“两定” 、“三包”，即定人、定设备，包使用、包管理、包保养;其三是施工生产科学化。要做到施工生产科学化，一是要保证施工方案优化科学，工序安排符合规律，工具选用合理，二是要保证按施工组织设计施工，三是要加强施工过程中的监督检查，及时发现和排除不安全因素，用安全标准“化”规范施工作业行为。

【结语】总之，本质安全度的提升和安全管理基础工作不是“一蹴二就”的，而是一个持续改进的过程，即是一个渐进性和连续性的过程，短时和高速提升是不现实的，只有持之以恒的实施本质安全管理，才能实现本质安全度的持续提升。公路施工是一个系统工程，各种因素互相影响，作为一个企业负责人和安全管理者首先要理清主要因素和次要因素，当前问题和长远目标，才能统筹策划，认识到每项管理工作的重要性，搞好施工现场的各项安全管理，从而保证工程施工的安全稳定运行。