高等教育论文发展性资助在高等教育资助中的意义

　　摘要：发展性资助就是在保障经济资助的基础上，通过开展以育人为本的教育实践项目，注重家庭经济困难学生能力和素质的提高，努力为家庭经济困难学生的发展提供经费和机会，满足困难学生发展需求，帮助他们全面、健康成长成才。通过浙江省发展性资助的实践，可以看到，发展性资助可以增强学生“六个基本意识”，提升学生自助能力，促进学生全面健康发展。

　　关键词：家庭经济困难学生,发展性资助,意义,实践

　　2007年，《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发（2007）13号）文件及配套文件的下发，标志我国已建立相对完善的资助政策体系。2012年2月，全国学生资助管理中心主任张光明介绍，2011年全国家庭经济困难学生资助工作成效显著，基本实现了应助尽助的工作目标。据初步统计，2011年，普通高校国家奖助学金、国家助学贷款、中职国家助学金和免学费、普通高中国家助学金及义务教育寄宿生生活补助等国家资助政策资助金额约732亿元，比2010年增加39亿元，增长5.6%。加上地方政府、学校及企事业单位、社会团体和个人等设立的其他资助项目，全国累计资助总金额近900亿元，比新资助政策体系建立之前的2006年增长4.5倍。现有的高等教育资助政策切实保障了家庭经济困难学生有学上并上好学。但随之而来的，部分家庭经济困难学生的“等、靠、要”思想的逐步蔓延，少数享受国家助学贷款学生的诚信缺失，个别受助学生出现了“忘恩”乃至“负义”行为。种种迹象表明，探索资助工作由保障性资助过渡至发展性资助，加强资助工作的育人功能，全面推进高等教育资助工作的创新与发展成为一个非常重要的课题。

　　一、发展性资助解读

　　2011年4月，博鳌亚洲论坛正式提出包容性发展理念。所谓包容性发展，就是要使全球化、地区经济一体化所带来的利益和好处，惠及所有国家，使经济增长所产生的效益和财富，惠及所有人群，特别是要惠及弱势群体和欠发达国家。孙宝珠在《论我国经济社会包容性发展——〈十二五规划纲要〉解读》中是这样解释“包容性发展”的：包容性发展作为一种发展理念是对传统发展观的丰富和发展，体现了当代社会对发展公平性的要求和发展价值的主导取向新的定位，作为一种发展的价值取向是对以往经济社会发展模式的进一步扩展，强调发展主体的多元性和发展内容的丰富性和非排斥性，发展主体之间以及发展主体在发展起点、发展过程、发展结果的平等性与公平性。从发展的重点来看，包容性发展特别强调社会各阶层尤其是社会底层阶层平等的参与发展过程和分享发展成果，是面向大众的发展。

　　从我国教育资助现状分析，虽然保障性资助确保了家庭经济困难学生公平接受教育的机会，然而家庭经济困难学生的需求与普通大学生的需求应该是一致的。根据马斯洛的需要层次理论，人的需求有五个层次：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、自我实现的需要。我国高等教育资助目前实现的保障性资助仅仅满足了家庭经济困难大学生较低层次需求。显然，确立发展性资助理念就成了当前摆在高等教育资助工作者面前的一个重要课题。所谓发展性资助就是在保障经济资助的基础上，通过开展以育人为本的教育实践项目，注重家庭经济困难学生能力和素质的提高，努力为家庭经济困难学生的发展提供经费和机会，满足困难学生的发展需求，帮助他们全面、健康成长成才。

　　二、发展性资助在教育资助中的意义

　　高校家庭经济困难学生资助工作的实施可以通过某一年资金的投入进行量化统计。据统计，2011年全国累计资助总金额近900亿元，比新资助政策体系建立之前的2006年增长4.5倍。然而政府和社会对家庭经济困难学生的投入这么多产生了怎样的效益呢？这就是资助的绩效问题，它应具有延续性、发展性。而发展就不仅是让家庭经济困难学生获得经济援助和物质救助，更应该在此基础上进行精神引导，提升其自身能力。而发展性资助正是在保障性资助的基础上，让家庭经济困难学生在实现较低层次的需求后，激发他们更高层面的追求。笔者认为，发展性资助在高等教育资助中具有以下意义：

　　1.增强学生“六个基本意识”

　　教育部党组成员、部长助理林蕙青在2009年6月就家庭经济困难学生资助工作答记者问中明确强调：“各高等学校应以学生资助工作为抓手，以解决学生的实际困难为切入点，努力培养学生树立爱党爱国意识、奋发进取意识、自立自强意识、诚实守信意识、勤俭节约意识和感恩奉献意识等六个基本意识。”发展性资助通过开展“诚信有为、励志成才”系列主题教育活动等教育学生更加热爱党，热爱社会主义祖国；教育并激励家庭经济困难学生奋发向上、刻苦学习、立志成才；鼓励学生参加勤工助学活动，培养学生勇于面对困难、自立自强、艰苦奋斗的优良品质；并将国家助学贷款政策与诚信教育紧密结合，教育学生诚实守信，如期偿还贷款；教育学生正确对待和使用国家奖助学金，不铺张浪费；积极引导和鼓励毕业生到部队服义务兵役，用自己所学的专长投身国防和军队现代化建设，服务社会，奉献国家。以上正体现了发展性资助对家庭经济困难学生六个基本意识的增强。

　　2.提升学生的自助能力

　　勤工助学是指学生在学校的组织下利用课余时间，通过自己的劳动取得合法报酬，用于改善学习和生活条件的社会实践活动。它作为一种有偿资助，不仅是为家庭经济困难大学生缓解经济压力、解决经济困难的重要举措，也是家庭困难大学生了解社会、提高学习实践能力、进行心理调适、拓展就业渠道、促进全面发展的重要途径。发展性资助倡导以勤工助学为主导，并结合寒暑假社会实践促进家庭经济困难学生能力和素质的提高。

　　目前浙江省学生资助管理中心要求各高校要从校内资助经费拿出不少于30%的经费用于发放勤工助学报酬，要求学校大力开发科研、教学、教辅、后勤服务等校内固定勤工助学岗。以确保大一新生中的家庭经济困难学生人人有勤工助学的机会的同时，帮助高年级家庭经济困难学生参与教师科研，提升学习科研能力。

　　同时还鼓励各高校结合本校专业特色，建立相对固定的校外勤工助学基地，帮助引导学生学习与实践相结合，学以致用，提前接触社会，进而拓展就业渠道，提高家庭经济困难学生就业创业能力。据浙江省学生资助管理中心不完全统计，2010年浙江省参与勤工助学的大学生有88526人，占在校大学生总数的10%。

　　3.促进学生全面健康发展

　　社会的发展对大学人才培养提出了新的目标，赋予了大学生成才新的含义。培养家庭经济困难学生成才就是要提升其综合素质能力，促进其全面健康发展。这也就要求资助工作必须从有助于学生成才出发，全面培养家庭经济困难学生正确的人生观、价值观，更好地发挥资助育人的目标。2009年至今浙江省资助工作以“感恩季”活动为抓手，通过开展“国家奖学金获奖学生事迹巡回报告”、“诚信教育主题演讲比赛”、“寻找爱心大使活动”、“困难学生社会实践和公益活动”、“我的勤工助学故事征文”等活动促进学生思想教育工作，全面提升家庭经济困难学生能力素质。各类实践项目的开展，不仅提升了家庭经济困难学生的就业竞争力和创业能力，还增强了学生的责任意识、服务意识和团队合作意识，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，在促进学生身心健康发展的同时提高了他们的综合能力。

　　三、浙江省发展性资助的实践

　　伴随着浙政发【2007】48号《浙江省人民政府关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的通知》文件及其配套文件的出台，浙江省在2007年建立了以国家助学贷款为主体、国家奖助学金为重要辅助措施、勤工助学为主导、校内资助为激励措施的多元混合资助体系。浙江省已经初步形成以“政府主导、高校为主、社会参与”的全社会助学格局。为此，2010年浙江省教育厅十二五规划中确立了《加强大学生助学资金管理，全面实施发展性资助行动计划》的课题。2011年省资助工作年度会议上进一步提出“确立发展性资助理念，全面推进高校学生资助工作的创新和发展”的资助工作目标，提出了要充分发挥大学生资助的综合功能，要将“智助”、“志助”、“自助”与“资助”相结合的工作要求。几年来，浙江省各地各部门、各高校齐抓共管，群策群力，密切配合，充分利用校内资助经费的激励作用，先后推出了一系列行之有效的政策措施，广泛开展发展性资助项目。

　　1.浙江大学困难学生教育实践项目

　　从2005年开始从学校的困难补助经费中划一定额度用来支持开展有助于全面提升家庭经济困难学生素质的教育实践项目（NeedyStudentsEducationProject）活动，为家庭经济困难学生了解社会、回报社会、锻炼组织和实践能力搭建平台。要求各项目坚持“资助与育人相结合”、“教育与自我教育相结合”、“理论教育与社会实践相结合”、“教育与管理相结合”，强调项目的实践性，侧重于自我服务和服务社会活动，完善资助的管理和教育的工作模式。

　　2.杭州电子科技大学阳光体育资助项目

　　免费为家庭经济困难学生提供篮球、排球、足球、羽毛球、乒乓球、网球、武术、田径等各类体育裁判员培训班。通过培训、考试获得国家三级裁判等级证书的困难学生由体育教学部统一注册管理，学校设立勤工助学岗位，为各类体育赛事做裁判员。这个项目提高了学生的身体素质和体育赛事组织管理能力，帮助家庭经济困难学生健康成长，增强自身能力和素质，成功实现了“资助”与“智助”的结合。

　　3.树立典型，开展活动

　　绍兴文理学院毕业生“爱心承诺”活动及湖州师范学院的“诚信有为、励志成才”主题教育系列活动。通过这些活动，探索了形式多样、内容丰富的教育途径，以实践促发展，在“智助”、“志助”、“自助”与“资助”结合上下功夫并取得一定成功。2010年教育部全国学生资助管理中心授予浙江省学生资助管理中心“高校学生资助工作先进单位”荣誉，涌现了不少当代大学生自强不息、拼搏奋进的典范，如荣获“中国大学生自强之星标兵”称号的衢州学院学生杨杰，荣获省“十佳大学生”称号的玉树地震后积极倡议并组织捐款活动援助家乡的浙江警察学院的藏族女孩尼玛曲吉，用自己稚嫩的双肩承担起全家的生活重担的浙江工商大学的鲍福光，荣获“2011年感动湖州”称号的湖州师范学院学生赖玉娇，等等。