农业经济论文推进新型城镇化建设的几点思考

　　摘要：推进新型城镇化，对于我省实施3341工程中提出的三大基础建设具有重要意义。近年来，全国各地积极推进城镇化并取得了明显成效。但是，与新型城镇化的要求相比，还存在着一些需要改进的地方。因此，推进新型城镇化发展，成为当前建设幸福美好新甘肃的重要方式。本文对新型城镇化的意义及存在问题进行了分析，对如何推进新型城镇化建设，结合农村区域经济与发展提出了相关建议。

　　关键词:新型城镇化,小城镇建设,农村区域经济与发展

　　党的十八大报告中提出,要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。同时，我省决定实施“3341”项目工程，打造三大倡议平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。实施三大基础建设，就是要深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设，重点建设一批事关当前和长远发展的基础设施项目。因此，做好我省的新型城镇化工作，是实现我省跨越发展的重要途径。

　　1.新型城镇化的基本概念

　　新型城镇化是城乡统筹的城镇化，是城乡互相促进共同发展的城镇化，是着力实现更均等更公平社会公共服务的城镇化，是为了让更多的人过上更好生活的城镇化，是既要注重基础建设，又要关注人文环境的城镇化。新型城镇化可以更好的推动转型发展。能加快农村人口转移，促进人口、土地、资金、环境等要素在农业和非农产业之间、城市和乡村之间优化配置和布局，促进转型发展，为我省的扶贫致富工作产生积极地影响。新型城镇化可以更好的发挥区域集群效应。城镇化水平较高的地方，生产要素、生活要素集聚程度就高，对产业转移、资本流动的吸引力就大，经济社会发展就充满生机和活力。新型城镇化可以拉动投资和消费，使更多的产品在农村市场得到消费，从而也能在一定程度上改善农村的生活水平。新型城镇化既联动工业又带动农业，既联动城市又带动乡村，既联动生产又带动内需，发挥着联工带农、联城带乡、引领“三化”的先导作用。推进新型城镇化建设，统筹发展中小城镇这一重要举措，肩负着实现城乡统筹和农村可持续发展的重要使命，不仅是新农村发展的强烈需要，而且还是解决城市问题的有效途径，更好的推进新型城镇化对于提高城乡统筹发展水平有着重要的意义。

　　2.新型城镇化存在的主要问题

　　甘肃作为中国经济欠发达省份,由于受自然、区位、经济、历史、观念等因素的制约,城镇化水平落后,严重制约了区域经济协调发展。在新型城镇化方面主要存在以下几方面的问题。

　　2.1新型城镇化建设的思路和规划还不够先进。新型城镇化，首先要转变思想理念，分析新型城镇化新在啥地方，我们应该制定咋样的新型城镇化规划。然而在实际建设中，规划不能很好的指导实际建设，存在规划与建设想脱节的地方，且起点不够高，各小城镇的发展规划中都是以农业为基础，以工业为支柱，以三产为带动，大体是相似的，体现不出地方特色，不能很好的因地制宜，结合实际的制定出适应当地社会和经济发展的规划。城镇建设的规模化和集约化水平仍然不高，对城镇的文化底蕴发掘不够，城镇建设的品味有待提升。

　　2.2农村区域经济与发展不足，缺乏支柱产业支撑。一些地处偏远、年代久、基础差、经济落后的村庄，生产工具简陋，生产力低下，农民收入普遍较低，缺乏强有力的产业支撑和依托，不仅不能发展现代农业，而且造成农民大量流动外迁，形成耕地荒芜状况。这导致新型城镇化内动力不足。

　　2.3新型城镇化建设资金投入不足。用于小城镇建设专项资总体投入不足且失衡。同时，配套投入难以足额到位。城镇化建设资金来源主要靠乡镇自筹、县区配套、市补助解决，由于经济差异、自然环境、自然资源、地理条件等因素的制约，资金投入极不均衡。加之我省的县城建设资金本来就有限，对于县城以外的小城镇建设的资金就更为急缺。

　　2.4新型城镇化过程中，小城镇建设管理体制不顺。目前，小城镇建设中没有专门的规划建设机构，形成了多头管理，多层管理，管而不全，管而乏力的局面，造成了小城镇建设管理缺位，影响了小城镇建设的推进。同时，由于群众的规划意识淡薄等原因，城乡违规违章建设和随意改变土地功能性质、未批先建、少批多建等现象时有发生，违法违章建设行为点多面广，城乡规划执法工作有待加强。

　　3.推进新型城镇化的相关建议

　　3.1注重规划的科学性，加强区域的协调统筹。立足突出规划的引领与指导的地位，高起点、严标准的编制综合配套、科学合理、有一定预见性的总体规划和专项规划。突出以为民富民为核心，以生态低碳、幸福生活为依托，以工作、居住、休闲为一体的生态、智慧、文明的规划建设理念，推进新型城镇化工作。坚持结合各地实际，保持地域特色、文化特色和民俗特色，凸显建筑景观风格，努力以点、以线带面，加快推进新型城镇化步伐。

　　3.2加强各项政策扶持，积极推进集群发展。配套制定相关文件，以便更好的推进新型城镇化建设。明确小城镇及产业发展空间布局，提出小城镇体系等级结构，通过投资项目的倾斜，大力扶持重点镇支柱产业及工业园区的发展，落实扶持举措。

　　3.3增加配套资金投入，不断扩展融资方式。增加对新型城镇化建设资金投入，一方面加大城镇化建设资金投入力度，将新型城镇建设资金列为财政专项资金，纳入财政预算。另一方面创新融资机制，有效推进新型城镇化建设。在城镇建设改造过程中，建议按照市场配置资源的原则，从项目融资、项目投资、项目管理及投资回报方面着力构建城镇建设的市场化机制。多层面推进新型城镇化，形成中心集聚、轴线拓展、梯次明显的城镇化体系，实现城市资源下乡、农村资源进城，城乡资源互动的效果，形成以工促农、以城带乡，工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

　　3.4理顺规划建设体制，形成有效合力。建立综合协调运行机制，形成城镇规划、建设、管理合力。增强村镇建设运行机制的综合性效应，解决好新城城镇化建设中各自为政，管理无序的问题。按乡镇综合配套改革要求，依托各乡镇城镇建设服务中心，设立专门管理机构，分别接受区国土、规划、建设部门和属地政府的管理，履行综合协调管理职责。

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